核心提示：天然氣價格改革有望在2013年年后推出，完善天然氣價格形成機制、建立天然氣上中下游聯(lián)動機制、調(diào)峰政策和階梯氣價政策的相關(guān)機制將是天然氣價改的重點。

中國政府網(wǎng)23日發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出(以下簡稱《規(guī)劃》)，“十二五”期間，實施能源消費強度和消費總量雙控制，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，《規(guī)劃》也在能源體制機制改革的頂層設計上提出了重點任務。業(yè)內(nèi)人士認為，能源的市場化將成為未來改革的主基調(diào)。

能源體制機制改革頂層設計提出重點任務

《規(guī)劃》提出的2015年能源發(fā)展的主要目標包括：實施能源消費強度和消費總量雙控制；適度超前部署能源生產(chǎn)與供應能力建設；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地；加強生態(tài)環(huán)境保護；全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價；推進能源體制機制改革。

除了具體發(fā)展目標外，《規(guī)劃》也在能源體制機制改革的頂層設計上提出了重點任務。《規(guī)劃》強調(diào)，將繼續(xù)深化電力、煤炭、石油天然氣以及可再生能源和分布式能源體制機制等領(lǐng)域的改革，理順電價機制，深化油氣價格改革等。

業(yè)內(nèi)人士表示，能源結(jié)構(gòu)問題成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，西方國家煤炭使用率在65%以上時也面臨同樣的問題，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言至關(guān)重要，是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體調(diào)整的關(guān)鍵問題。

值得注意的是，《規(guī)劃》單列章節(jié)提出推動能源供應方式變革，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。

能源總量控制下加快發(fā)展新能源

自2010年中國能源消費總量達到32.5億噸標準煤，首次超過美國成為全球第一能耗大國，這比預計的時間提早了10年。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德預計，到2020年中國能源需求總量可能高達53億噸標準煤。

能源需求的持續(xù)上升不僅會繼續(xù)給能源供應帶來壓力，也成為我國節(jié)能減排與低碳發(fā)展的最大障礙。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，目前政府已經(jīng)在考慮并制定經(jīng)濟激勵性的政策，要控制能源消費總量、著力建立倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長效機制。

在控制傳統(tǒng)能源消費的同時，“十二五”期間，我國還將大力調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，加快發(fā)展風能、太陽能等其他可再生能源。

積極發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源使用率是下一階段我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標。《規(guī)劃》提出，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。其中，到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。

《規(guī)劃》提出的九項重點任務中，強調(diào)將推進能源生產(chǎn)和利用方式變革、節(jié)能優(yōu)先、提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化效率，新能源優(yōu)先發(fā)展的地位進一步得到明確。業(yè)內(nèi)人士認為，未來可再生能源的發(fā)展空間大，但行業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，還需要在技術(shù)保障、財政補貼以及其他配套政策方面予以支持。

市場化成能源改革主基調(diào)

《規(guī)劃》提出，完善能源價格機制。一是理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。二是深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。

根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，能源資源稅改革將加快推進，國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系有望逐步理順。推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，資源稅將逐步推行從價計征。另外，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作將成為能源資源稅改革的重點。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出，要控制我國能源消耗總量必須提高能源價格，使能源回歸應有的稀缺屬性。今后能源政策將以經(jīng)濟激勵為主，一些市場化的經(jīng)濟激勵政策手段迎來了機遇期。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，用清潔能源替代煤炭是解決能源結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵，今后兩三年，天然氣應該是改變能源結(jié)構(gòu)的主要方向。

雖然2012年天然氣改革沒有出臺，但在總結(jié)廣東、廣西天然氣價改試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制是我國天然氣價格改革的方向。

目前正是國內(nèi)天然氣市場快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，而《規(guī)劃》的出臺則是天然氣價改的最好時機，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，天然氣價格改革有望在2013年年后推出，完善天然氣價格形成機制、建立天然氣上中下游聯(lián)動機制、調(diào)峰政策和階梯氣價政策的相關(guān)機制將是天然氣價改的重點。

另外，《規(guī)劃