2012年，受益于國家創新驅動戰略引導和一系列產業政策扶持，我國高技術產業呈現快速發展的勢頭，自主創新能力穩步提升。展望2013年，我國高技術產業發展將面臨更趨復雜的國內外環境，既有內需市場啟動、政策扶持等發展機遇，又有國際市場需求疲弱、貿易保護升級等嚴峻挑戰。

發展穩健喜中存憂

對2013年高技術產業發展形勢有如下基本判斷：一是全球范圍內高技術產業發展方向更趨明朗。歐債危機持續發酵，美國經濟復蘇艱難曲折，新興經濟體經濟增速放緩，世界各國堅定地將走出危機的著力點放在新一輪技術革命和產業變革上。2013年深陷危機的各國發展高技術產業培育新經濟增長點的需求將更加迫切，對高技術研發的資金投入領域會更加集中，投資重點會更加明確，主要集中在清潔能源、先進制造、低碳經濟、生物、納米等高技術產業。

二是高技術產品國際貿易環境日益嚴峻。美、歐、日面對國內經濟復蘇緩慢、失業率居高不下和中國經濟快速崛起的挑戰，不斷通過多種貿易保護措施的交叉頻繁使用強化對綠色、新能源產業和電子信息產品的貿易保護。2013年，全球高技術產業正面競爭將更加白熱化，貿易摩擦形勢會異常嚴峻。高技術產業貿易摩擦向新興市場蔓延的風險會進一步增大，摩擦針對的對象將擴及整個產業，手段也將從單純的反傾銷擴大到知識產權、政府采購、社會責任等領域。

三是高技術產業生產與出口形勢穩中有升。在一系列鼓勵高技術產業發展政策的引導下，我國高技術產業保持著良好的增長勢頭。2012年，高技術產業的主營收入和出口分別實現同比增長12%和6%以上。2013年，面對更加復雜國際形勢，國內原材料、勞動力成本持續攀升，通脹壓力居高不下，高技術產業出口將面臨嚴峻挑戰；國內一系列消費刺激計劃和政策的實施，內需市場在不斷擴容，工業轉型升級步伐不斷加快，占高技術產業比重較大的戰略性新興產業的投資力度仍會持續加大，高技術產業有望在2013年保持平穩增長態勢。

四是大企業帶動作用與中小企業生力軍作用并顯。2011年，大型企業以占高技術產業7%的數量，完成了64%的主營收入、53%的利潤和83%的出口，高技術產業集中度較高。未來隨著工業轉型升級規劃的深入實施，高技術產業集中度會進一步提高，大型企業在產業發展中的帶動作用將更加突出。另一方面，中小企業擁有較多的專*數量特別是發明專*數量，在醫藥制造和醫療設備等領域，中小企業擁有超過三分之二的發明專*，作為最具創新活力的市場群體，中小企業的創新活力將在高技術產業中愈加凸顯。

出口形勢嚴峻 技術密集度不高

今年高技術產業發展需要關注如下幾個問題。首先，出口市場分布集中，出口形勢更加嚴峻。當前，我國高技術產品出口的主要市場過于集中香港、美國、歐盟等三大區域，三者出口總額占我國高技術產品出口市場比重為61.4%。過度集中的出口市場使得我國2013年的出口形勢不容樂觀。一方面，美國、歐洲等發達經濟體是金融危機的重災區，經濟復蘇艱難緩慢，市場疲軟，外需不足；另一方面，我國高技術產品出口的發達經濟體已經提出再工業化、制造業回歸等戰略，2013年這些戰略將進一步實施，發達經濟體將更加傾向運用貿易保護手段保護本國高技術產業，我國與這些國家的貿易摩擦會進一步加劇。這些因素疊加將會使2013年高技術產業出口形勢非常嚴峻。

其次，技術密集度不高，核心、高端技術對外依存度較高。近年來，我國高技術產業的R&D經費強度保持小幅增長，2011年我國高技術產業的R&D投入強度為1.7%，遠遠低于發達國家的水平，也低于新興經濟體的水平。從我國高技術產品出口的主要貿易方式來看，2002~2011年間加工貿易占主要地位，2011年比重達到76.9%，同時，我國高技術產業中具有明顯出口導向特點的電子計算機及辦公設備制造業和電子及通信設備制造業，整體利潤率偏低且還持續走低，說明我國高技術產業的國際分工地位依舊難脫低端環節，核心、高端技術的對外依存度較高，而且有被長期鎖定在國際分工低端環節的隱憂。

第三，高技術中小企業發展環境亟待優化。中小型高技術企業數量多，涉及領域廣，是吸納就業、上繳利稅和創新活動重要力量。中小型高技術企業的研發強度和消化吸收強度均高于大型企業。但中小型高技術企業的創新發展環境亟待改善。稅收優惠政策尚未真正得到有效貫徹落實。中小企業創新投入融資難問題沒有根本解決，企業盈利模式不穩定，缺乏相對完善的擔保體系。中小企業研發投入后繼乏力，成果產業化能力較低。中小型高技術企業的公共技術研發服務體系和公共研發服務平臺急需加強。

三劑良方 對癥下藥

基于上述原因，建議采取如下對策：一是釋放內需潛力與開拓新興市場并重，加快擴展產業市場空間。面對高技術產業日益嚴峻的出口形勢，未來我國高技術產業發展應更加重視內需市場的拉動，積極開拓新興市場，加大對高技術產品特別是具有自主知識產權高技術產品的市場培育和綜合性扶持。包括加緊研究和制定應用、消費高技術產品的鼓勵政策；積極落實國家鼓勵出口的各項優惠政策。

二是加大技術創新力度，推動產業鏈向高端躍升。我國高技術產業一直未能擺脫低端環節，產品技術附加值和品牌附加值較低，未來須重點強化企業技術創新能力和創新成果產業化應用，推動產業鏈向高端躍升。要針對高技術產業的前沿關鍵領域和重點環節，繼續組織實施關鍵核心技術和產業關鍵共性技術攻關；支持建立高技術產業的創新合作體系和技術創新聯盟，加強產學研合作；促進技術創新成果向產業轉化，加大技術研究、應用開發、工程化試驗、產業化推廣等環節的支持力度；鼓勵和扶持企業加強商業模式創新；優化高技術企業技術創新的政策環境。

三是切實優化中小企業發展環境，充分激發創新活力潛力。優化中小高技術企業發展環境要多管齊下，協同配套。加快完善中小高技術企業擔保體系，抓緊研究制定中小高技術企業知識產權等無形資產評估、擔保辦法；促進中小高技術企業科技金融服務業