補(bǔ)貼或?qū)�決定分布式光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模

“分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每度電補(bǔ)貼1元嗎？”這是近來記者在一些省份采訪分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)展情況時(shí)聽到的最多的疑問。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目應(yīng)享受哪種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不十分清楚，而這種現(xiàn)象也絕非個(gè)別現(xiàn)象，很多業(yè)內(nèi)人士也無法回答清楚，一時(shí)成為“懸案”。

然而，對(duì)于目前蓄勢(shì)待發(fā)的光伏產(chǎn)業(yè)來說，分布式光伏電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻扮演著非常重要的作用，因此，各方急盼光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

申報(bào)者急盼分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

自國家能源局2012年9月14日發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，以及隨后國網(wǎng)公司出臺(tái)相關(guān)的光伏并網(wǎng)政策之后，國內(nèi)相繼出現(xiàn)了許多以企業(yè)和個(gè)人身份申報(bào)分布式光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)。記者在北京、上海、山東、天津等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前在國網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)廳窗口和通過電話咨詢的人較多，但真正申報(bào)的卻很少，究其原因就是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確。

山東青島北電能源工程師徐鵬飛是國網(wǎng)公司發(fā)布新政后第一個(gè)以居民身份申請(qǐng)并網(wǎng)的光伏電站業(yè)主。之所以成為第一個(gè)，是因?yàn)樾禊i飛并沒有計(jì)較補(bǔ)貼電價(jià)，他選擇了自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，上網(wǎng)電量按山東省脫硫標(biāo)桿電價(jià)計(jì)量，投資回收期約為15年。

“如果可以享受國家相關(guān)補(bǔ)貼，投資回收期肯定會(huì)縮短，但目前國家并沒有分布式光伏電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的說法。”徐鵬飛對(duì)記者說。

趙春江是上海電力學(xué)院太陽能研究所所長(zhǎng)，同時(shí)也是國內(nèi)第一個(gè)自建屋頂光伏電站的業(yè)主。該電站并網(wǎng)至今已6年，發(fā)電量達(dá)18600度電，但趙春江說：“到目前為止，這些綠電沒有享受到政府的任何補(bǔ)貼，國網(wǎng)公司同意計(jì)量是從2012年11月份開始的。”

和其他采訪對(duì)象一樣，趙春江對(duì)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是一頭霧水。趙春江說：“我的電站應(yīng)該享受的是2011年出臺(tái)的固定上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)補(bǔ)1元的標(biāo)準(zhǔn)吧？”為趙春江提供依據(jù)的是，2011年8月份國家發(fā)改委出臺(tái)的全國統(tǒng)一光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，即2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日投產(chǎn)的項(xiàng)目補(bǔ)貼的價(jià)格是1.15元/千瓦時(shí)，在此時(shí)間之后申請(qǐng)的項(xiàng)目除西藏地區(qū)外，其余各省均享受1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼政策。

據(jù)記者了解，當(dāng)初國家發(fā)改委出臺(tái)的光伏統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼對(duì)象是以獲得國家“路條”的大型光伏電站項(xiàng)目，補(bǔ)貼省份也主要是青海、西藏、寧夏等西部地區(qū)。很顯然，趙春江家的分布式光伏電站項(xiàng)目并不在此范圍之內(nèi)，事實(shí)上，國內(nèi)分布式光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目前正處于“有政策，沒標(biāo)準(zhǔn)”的空擋期。

地區(qū)資源差異要求“個(gè)性化”補(bǔ)貼

近幾年光伏組件成本不斷下降，大型光伏電站系統(tǒng)成本已經(jīng)達(dá)到最低6元/千瓦時(shí)，1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)吸引力增強(qiáng)，這從近一時(shí)期各省加快放行大型光伏電站的速度也可見一斑。相比較而言，規(guī)模較小的分布式光伏系統(tǒng)成本要遠(yuǎn)高于大型光伏電站，目前約為14元/千瓦時(shí)，由此分析，1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼對(duì)分布式光伏的補(bǔ)貼明顯過低。

此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，因此，在行業(yè)內(nèi)，不同光照資源地區(qū)希望出臺(tái)差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的呼聲也日益高漲，如何平衡補(bǔ)貼價(jià)格成為最大討論熱點(diǎn)。有專家建議，按照光伏資源分類進(jìn)行“個(gè)性化”補(bǔ)貼，1元/千瓦時(shí)對(duì)一類光照資源的西部地區(qū)相對(duì)合理，但對(duì)東南部二、三類資源城市而言，該補(bǔ)貼則明顯偏低。“國家考慮地區(qū)資源差異出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)也彰顯了公平性。”該專家強(qiáng)調(diào)。

“以上海地區(qū)為例，上海屬于三類資源地區(qū)，按照1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要13年才能回收投資。但如果以1.4元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，家庭用戶可以在8年左右收回投資，通常光伏系統(tǒng)壽命在50年以上，以后發(fā)電屬于純收入，對(duì)家庭申報(bào)用戶還是很具吸引力的。”上述專家說。

事實(shí)上，分區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)早已出現(xiàn)，只是缺少來自國家層面的統(tǒng)一補(bǔ)貼電價(jià)。2012年，幾大光伏省份均結(jié)合省內(nèi)光伏資源出臺(tái)了“本土化”補(bǔ)貼。其中，2012年3月江蘇出臺(tái)了在國家固定上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上每千瓦時(shí)再補(bǔ)0.3元的政策，即1.3元/千瓦時(shí)；之后不久，山東也出臺(tái)了在國家固定上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上再增加0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。最近，記者在走訪中也獲悉，目前，上海市發(fā)改委正在研究適合上海的補(bǔ)貼價(jià)格，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)意向是地方再補(bǔ)0.4元/千瓦時(shí)，達(dá)到1.4元/千瓦時(shí)；浙江省也已經(jīng)正式表態(tài)出臺(tái)不低于江蘇省的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

通過合理補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)控市場(chǎng)規(guī)模

分布式光伏補(bǔ)貼遲遲不出被認(rèn)為是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式尚未達(dá)成共識(shí)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)過高或會(huì)引發(fā)類似于大型光伏電站蜂擁而上的局面，過低又很難推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。

“合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以保證分布式光伏市場(chǎng)常態(tài)化增長(zhǎng)。”近日，有參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，國家也將按照“長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低收益”的原則制定分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，正在制定的分布式光伏相關(guān)政策中，允許分布式光伏電站業(yè)主在三種并網(wǎng)模式中任選其一：一種是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，一種是全部上網(wǎng)，還有一種是完全自發(fā)自用。但對(duì)于這三種并網(wǎng)模式，相關(guān)部門更希望業(yè)主能最大限度地自發(fā)自用，為達(dá)到這一目的，此次補(bǔ)貼重點(diǎn)也將落在對(duì)完全自發(fā)自用電量