盡管政府嘗試“用改革的辦法解決煤電矛盾等經濟社會發展問題”，但新政出臺后，煤電雙方2013年電煤長協談判博弈更為激烈。

1月9日，記者獲悉，盡管去年12月底山西省內通過煤電聯營的形式，共簽訂煤炭年度銷售合同7.88億噸，但隨后全國電煤長協談判陷入極度僵持。截至目前，五大電力央企和神華、中煤兩大煤炭央企以及主要地方國有電企均沒有簽訂2013年電煤長協合同，其余電企即便簽了，量也非常少。

不過政府層面仍在大力推進能源改革，1月7日的全國能源工作會議上，國家能源局指出，目前階梯電價改革、天然氣價改、電煤并軌均已啟動，但售電環節以及石油勘探開發領域等關鍵環節仍處于壟斷之中。2013年將明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。

電煤長協談判極度僵持

2013年是政府實施電煤并軌后，煤電企業首次在沒有政府干預的背景下展開電煤長協談判，不過，目前這一談判因為價格問題陷入了極度僵持。

記者從五大電力集團獲悉，盡管目前國內煤炭供求形勢較為寬松，但國內大型煤炭企業方面普遍要求上調電煤長協價格，與電企方面心理價位相差較大，目前大部分長協合同還沒有簽。

煤炭方面人士也告訴記者，主要是五大電力集團不認可煤炭方面提出的長協合同，五大電力集團方面不簽。除了地方大型國有煤礦之外，兩大煤炭央企神華集團和中煤集團也尚未與五大電力集團達成協議。

據2012年12月份煤企已經簽訂的合同信息顯示，目前煤企與電企簽訂的中長期供應合同煤價基本以以下幾種價格模式為主：以2012年重點合同價格為參考價，在此基礎上煤價進行一定程度的上調；以環渤海動力煤指數價格為參考，簽訂價格在環渤海指數價格基礎上有一定的浮動范圍；以市場平均價格作為參考，簽訂價格有一定的下浮。

目前，煤礦提出的主要方案是長協量和現貨量所占比例分別為70%、30%，長協價格以比環渤海價格指數低10元/噸進行定價，現貨價格沒有優惠；而電力集團方面則提出，要么簽訂合同以固定價固定量方式表現，要么固定量，全部量都浮動作價，大致以環渤海指數為基準，在此基礎上執行一定優惠幅度。而雙方爭執不下的焦點，依然是每年不變的價格問題。

此前發改委要求“力爭在1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂”，但一電力企業資深專家指出，往年曾出現過煤電談判僵持半年的情況，最后國家發改委出面干涉才最終落聽，今年政府完全退出電煤長協談判，從目前雙方的分歧來看，不排除煤電談判再出現僵持半年的情況。

煤電聯營提速

不過值得注意的是，盡管電煤并軌后電煤長協談判更加激烈，但煤電聯營卻正大力推進。

2013年電煤長協談判最先簽署部分協議的山西省，正是通過煤電聯營的形式避開了煤電僵持。

目前，山西省內20萬千瓦以上的主力機組大部分已實行煤電聯營，并且都實現了盈利。在12月底的2013年煤電交易大會煤電聯營專場，省五大煤炭集團和省內部分電力企業簽訂了煤電聯營合作協議，以股權為紐帶的戰略聯營使煤電雙方直接見面，一方面省內電煤長協很快簽署，另一方面也減少了中間環節。根據山西省的規劃，到2015年，山西省火電企業將全部實現電煤長期協作合同管理，部分火電企業和煤炭企業將完成以股權為紐帶的戰略聯營。

電煤價格一直是發電企業和煤礦企業的矛盾根源，以往的重點電煤價格因長期脫離市場煤價，導致煤炭供需市場價格扭曲，自2013年起，電煤價格實現并軌，使得煤炭價格逐漸回歸市場，以真實反映供求關系，也會促進煤電一體化的進程。

從以往的情況來看，大型發電企業按照政府指導價通過直接與煤礦簽訂電煤供應協議獲得的煤炭價格較低，所獲得的合同電煤數量也多，重點電煤合同因為煤價低，在滋生了大量中間商灰色收入的同時，甚至出現了某些發電企業和大型煤礦倒賣重點電煤合同的情況。

河南一煤炭企業負責人告訴記者，以往，政府接連提出促進煤電聯營，但在電煤雙軌制的體制下，電企投資經營開發煤炭資源的積極性和煤企投資電力行業的積極性均不太高；而隨著電煤價格并軌，大量的發電企業開始進軍煤炭行業，是為了獲取穩定的發電用煤供應；也有大量的煤炭企業涉足電力行業，煤電兼營的推進，有利于實現煤電互補，同時為經濟發展提供價格更為穩定的煤炭和電力供應。

不過在中國能源網首席信息官韓曉平看來，煤電聯營鼓勵煤電一體化，雖然在一定程度上緩解了煤電矛盾，但其實違背了市場規律，容易形成新的壟斷。而且從長期看，兩種不同機制的行業一體化會造成公司內耗，影響企業的投資回報。

政府堅持進一步推進電改

盡管電煤并軌后電煤長協談判更加激烈，但在政府看來，這是改革的必然，政府還將進一步推進能源體制改革，尤其是售電環節的改革。

國家發改委相關負責人指出，電煤長協談判在市場化的背景下展開，出現頂牛是正常的。但今后若電煤價格出現非正常波動，政府仍將依據價格法采取臨時價格干預。

而在1月7日召開的全國能源工作會議上，國家能源局更明確提出，即使階梯電價改革、天然氣價改、電煤并軌均已啟動，但售電環節以及石油勘探開發領域等關鍵環節仍處于壟斷之中。2013年將明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。

同時，國務院在下發電煤并軌通知時也提出推進電煤運輸市場化改革、不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架的同時，也要求鐵路方面要合理配置運力