20世紀中國農(nóng)村體制改革的成功說明，戰(zhàn)略上政府主導(dǎo)，體制上放松管制，發(fā)展上有效競爭，創(chuàng)新上適應(yīng)突變，煥發(fā)整個社會的生產(chǎn)力不斷進步的激情是改革的落腳點。在中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東看來，目前中國面臨的就是要在能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)啟動松綁、競爭、突變等等改革機制。電力產(chǎn)業(yè)的革命還將延伸進能源領(lǐng)域，能源領(lǐng)域的成功則將推動整個經(jīng)濟體制的重大轉(zhuǎn)變，它將支撐起中國社會變遷的整體創(chuàng)新。

2012年9月27日筆者收到國際智能電網(wǎng)聯(lián)盟的郵件，獲知開始討論美國智能電網(wǎng)立法草案，而且計劃2013提交美國國會討論，立法的目的就是對目前的政策和規(guī)定進行改變，以吸引下一輪的投資，并推動網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能。可以預(yù)計奧巴馬總統(tǒng)2013年1月20日就職演說仍將再次討論這場新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，此前一年，奧巴馬2012年1月24日已在美國國會發(fā)表國情咨文時表示，“畢竟，創(chuàng)新是美國的根本”，“談到創(chuàng)新的前途，沒有任何一個領(lǐng)域比美國能源產(chǎn)業(yè)更有希望”。我們也可以進一步判斷，以力爭能源自給，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)新變革，實施能源高科技創(chuàng)新計劃、甚至推動類似阿波羅、阿帕網(wǎng)的高科技戰(zhàn)略工程將成為美國三位一體的能源政策實施主體。

目前來看、韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等都很關(guān)注這場以電網(wǎng)體系發(fā)展模式的重大創(chuàng)新和與之相適應(yīng)體制的變革，能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的前沿舞臺，世界將在能源領(lǐng)域找尋到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的活力。

值此全球能源互聯(lián)網(wǎng)革命之際，恰逢中國電力體制改革十年之時，筆者認為：中國的根本出路就是要推動能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命和實施能源體制變革，而電力體制改革位居首位。從中國現(xiàn)代化的邏輯進化路線圖而言，繼解決糧食問題之后需要進一步解決能源問題；繼中國農(nóng)村體制改革之后需要實現(xiàn)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第二次生產(chǎn)力大解放，才能從容確立我國市場經(jīng)濟的宏觀架構(gòu)，而且，市場經(jīng)濟唯有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，我國市場經(jīng)濟的完整體系才能站穩(wěn)腳跟，市場經(jīng)濟是中國成為強國唯一通道！

現(xiàn)行電力體制管理模式需要顛覆

電力消費者也是被電力企業(yè)控制的勞動者，這是中國能源低效的根本原因之一。

對現(xiàn)代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點就是《電力體制改革方案》，這個標志性文件是2002年國務(wù)院印發(fā)的國發(fā)[2002]5號文件，通常稱為五號文。值此電力改革十年，業(yè)界都在廣泛思考它的歷史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有從中挖掘政治遺產(chǎn)并創(chuàng)造希望的。我想它的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制可以實施總體改革并實現(xiàn)大發(fā)展的模式，有人也稱之為休克療法，但是，后一個稱謂不一定準確。根據(jù)五號文，它拆分了國家電力公司，實施了廠網(wǎng)分開，重組了中國發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進行了資產(chǎn)、財務(wù)和人員的重組，即使在今日，這也是當(dāng)之無愧、震魂攝魄的改革。自此，總體改革和漸進改革成為中國電力改革的兩種手段、兩種模式，而實施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗改革能力的社會標志，它決定著改革的幅度、高度、影響力、以及進步效果。我想五號文的歷史局限性之一就是在電力平臺的建設(shè)上，它選擇了以廠網(wǎng)為中樞、尤以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這是一種集權(quán)解決模式；而不是擇選了實現(xiàn)電力消費者和生產(chǎn)者直接互動、電網(wǎng)提供居間輸送服務(wù)的市場生態(tài)模式。就二者區(qū)別而言，前者具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟特色，后者屬于市場化的經(jīng)濟模式；前者的中心角色是電網(wǎng)，后者的中心是生產(chǎn)者和消費者的互動；選擇后一個模式將營建市場化的中國電力體系，選擇前一個模式造就的一個歷史過渡體，需要二次改革。就電力流程而言，廠網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯位配置，并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個可以分離的要素流程，直接造就了國家電網(wǎng)帶病運行機制。

目前來看，就集中分層制的國家電網(wǎng)公司論略，從勞動分工而言，這是一種單邊壟斷體制，生產(chǎn)者和消費者之間屬于非均衡性的社會關(guān)系，強制控制和突然解體是它的天然屬性；從消費社會而言，這是一種消費代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即:電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)它的主觀調(diào)查和分析為用戶提供電力商品和電力服務(wù)。在這里，口號里可以呼喊 “顧客是上帝”、“用戶是中心”，但是，實際上電力用戶不過是電力產(chǎn)業(yè)等級體系里的社會底層節(jié)點，電力消費終究是被電網(wǎng)控制的勞動形式，電力消費者也是被電力企業(yè)控制的勞動者，這是中國能源低效的根本原因之一。

因此，電力體制改革需要新的“殺手級平臺的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實現(xiàn)13億電力消費者與電力生產(chǎn)者兩端對稱的直接互動，其中推動占全國70%電力消費的200萬大用戶進入電力市場直接購電，推動3000萬以上電力用戶開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運營創(chuàng)新等就是煥發(fā)需方生產(chǎn)力的重要舉措，政府需要為這些發(fā)展提供激勵政策和發(fā)放有關(guān)牌照。電力體制改革的中心角色也應(yīng)該從電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)換為電力消費者和生產(chǎn)者的互動，電網(wǎng)中樞為王的時代行將過去，集萬千寵愛為一身的電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化、重組、拆分，電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者，由電網(wǎng)主導(dǎo)消費者和生產(chǎn)者的時代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場秩序。

市場經(jīng)濟需要進一步推進電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，實現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機構(gòu)的獨立運行；分拆政企貿(mào)科四維合一的國家電網(wǎng)，改變國網(wǎng)公司的壟斷經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位；實現(xiàn)從不平等的電力社會模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)中央和地方電價管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運轉(zhuǎn)，以推動新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度！電網(wǎng)主導(dǎo)消費者和生產(chǎn)者的時代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場秩序，這個體制是不可持續(xù)的。

就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國至少可以也有五條路徑選擇，一是以國家電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國家能源主管機構(gòu)、地方政府為主導(dǎo)的展開電價市場化、再建新型電力市場交易體系的改革；三是以修改電力法為契機，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監(jiān)管機構(gòu)為主導(dǎo)實施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍本，實施以中央統(tǒng)籌主導(dǎo)的整體改革。客觀上說，操作機制上，改革主導(dǎo)者的層級越高，效率越高，