2012年10月9日，美國眾議院情報委員會在經過近一年的“調查”后公布了一份報告，認為華為與中興兩家中國公司對美國電信設備市場的影響會損害美國核心安全利益。并建議禁止涉及中興和華為的并購活動，以及美國網絡提供商或系統開發商需在華為、中興之外另尋供應商等。其后，該委員會又于10月中旬正式啟動對華為、中興兩家公司的第二輪調查。于是，中資企業再次在美國面臨非商業性風險而“中槍”受挫，這一遭遇也給中國企業的國際化之路蒙上了陰影。

華為、中興在美遇挫的原因

近年來，美國打著保護國家安全這一冠冕堂皇的旗號，一再刁難進軍美國電信市場的中國企業，導致中國電信[微博]企業舉步維艱，數次與大訂單擦肩而過。美國如此打壓中國這兩家企業，其背后有著復雜的戰略考量以及利益集團活動等因素的影響。

美國經濟復蘇乏力，隱形貿易壁壘加重

自2007年美國爆發次貸危機并引發金融危機以來，美國政府出臺的諸多經濟刺激政策未能顯著重振其國內經濟。在此過程中，美國政府一方面在國際上倡導市場開放和公平競爭，另一方面其隱性的貿易或投資保護主義傾向不斷增加。由于中國的高技術企業有能力實現低成本和高收益，國際競爭力日趨強大，美國政府為扶植本土企業、重振國內經濟，動輒借“國家安全”等為借口，對中國高新技術企業在美國的發展設置種種障礙。

在國際電信行業，中國的華為和中興兩家企業發展迅猛，對美國企業的市場份額形成擠壓。2011年華為的銷售額高達324億美元，排名世界第二;中興通訊排名第四。而在2012年上半年，華為銷售收入達1027億元(約合162億美元)，一舉超過老牌電信巨頭愛立信，成為全球銷售額第一的電信設備制造商。相比之下，在過去五年中，美國思科的“拳頭產品”—路由器的市場份額從66%降至55%，交換機市場份額下跌2%至67%。如果沒有美國政府的政策保護，思科所保有的市場份額會出現大幅下滑。隨著華為、中興等中資企業在國際電信市場中的實力越來越強，美國政府擔憂這些企業的發展潛力和對美國市場的滲透，以此一直以各種手段來排擠中國電信企業，從而保護諸如思科等美國電信企業在美國市場的主導地位。

美國力圖維護本土企業在高技術領域的核心競爭力

美國維持其全球霸主地位的支柱之一即是在科技領域的強大實力，而科技領域的領先地位又為美國高技術企業的全球競爭力夯實了基礎。長期以來，美國一直對他國的高科技企業進行打擊，意在促進美國的經濟繁榮，確保美國的全球霸權。自中國加入WTO以來，中國逐漸成為全球低端工業品的生產基地。中國以廉價的勞動力、資源和沉重的環境代價生產低附加值產品輸往美國等發達國家，獲取微薄的收益，而美歐等國竭力掌控產品研發、核心部件制造、全球供應鏈等主要增值環節。美國從目前這種全球產業分工格局獲取巨大收益，并力圖繼續維持這種于己有利的國際分工格局。但隨著中國企業的國際競爭力日趨提升、創新和研發能力日益增強、在全球的業績表現愈發突出，引起了長期占據產業制高點的美國的不安。

雖然目前中國電信企業的技術實力尚難以撼動美國的技術優勢，但華為、中興等中國企業發展迅猛，具有挑戰美國企業核心競爭力的潛力。如華為在LTE終端一直處于領先地位，在核心處理器上也取得重大突破。中興等中國企業曾表示將推出自主的操作系統，以替代谷歌Android和微軟WindowsPhone系統。中國企業技術實力的強勁增長勢頭令美國及其企業感到不安與警惕，必然在美國市場上遭遇反制。

對于來自技術含量高的產業的競爭，一般的反傾銷、反補貼等貿易救濟措施抑制效果有限，且有世界貿易組織爭端解決機制的制約，而以“國家安全”為借口進行操作的自由度則大得多，更易實現美國保護本國核心產業的目的。由此，近年來美國政府對華為等企業屢次打壓，阻礙其在美國市場上的進一步成長。如2008年，華為與貝恩資本聯合競購3COM公司未能成功。2011年，華為被迫接受美國外國投資委員會的建議，撤銷收購3Leaf公司特殊資產的申請。2011年10月，美國商務部阻止華為參與國家應急網絡項目招標。而此次美國眾議院情報委員會的報告出臺后，華為公司認為美國政府意在阻礙競爭、阻撓來自中國的電信企業進入美國市場。在華為等企業的技術趕超步伐日益加快之際，遭遇美國政府頻繁打壓的境遇，反映了美國政府對中國企業技術趕超的警惕，以及維持其在高技術優勢的決心。

美國利益集團排斥中國企業分食其市場份額

美國大企業和政界的聯系復雜而密切，許多大企業都通過對政客的競選活動予以資助等方式獲取政客的潛在支持，當然也有利于其借用政治手段排擠包括中國公司在內的外國公司。長期以來，思科與美國政、軍界關系密切，在政治游說方面投入頗巨、經驗豐富。同時據媒體報道，美國會有73名議員持有思科的股票，這無疑強化了思科在國會的影響力。

華為和中興通訊在美國市場的發展壯大，勢必將對思科等美國本土企業產生壓力。華為已推出的H3C高端路由器等產品，瞄準了思科的核心業務領域。2007年以來，華為已經對思科在路由器市場的傳統霸權構成了潛在威脅。2011年，華為正式成立了三大業務BG(BusinessGroup)，除傳統的電信設備領域外，華為也將其業務擴展到了企業網和終端。盡管華為尚不能動搖思科的根基，但其不斷的發展壯大給思科增加了競爭壓力。目前的思科公司經濟績效不佳，其利潤大幅下降、市值萎縮、大幅裁員，保住美國本土的市場成為思科的生存底線。雖然華為和中興在美國市場占據份額有限，但思科是絕對不會坐視其最大的競爭對手順利在本土市場生根開花。而一旦華為和中興被擋在美國市場大門外，最大的獲益者自然是雙方的競爭對手思科。諸多業內人士認為思科是本次美國國會出臺對華為和中興不利報告的幕后推手和最大受益者。

中美之間的制度差異和競爭關系，導致美國對中國企業的不信任

在中國國力快速增強的過程中，美國維護自身傳統霸權的壓力與