國(guó)務(wù)院批復(fù)2012年底掛牌之約流產(chǎn)，始終推動(dòng)國(guó)網(wǎng)成立的原廣電總局副局長(zhǎng)張海濤出任——中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，廣電國(guó)網(wǎng)公司的成立不僅一波三折，而且再次變得撲朔迷離，由此也引發(fā)了諸多業(yè)內(nèi)人士對(duì)“三網(wǎng)融合”事實(shí)性流產(chǎn)的擔(dān)憂。

中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)在今日（6日）上午召開的“換屆改選大會(huì)”（第六屆理事會(huì)議）上宣布，原國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤將出任新一屆中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。這意味著張海濤以后將不再可能主政中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”或“中國(guó)廣電”）。此前，張海濤一直是國(guó)網(wǎng)的推動(dòng)者，根據(jù)此前的種種安排，業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，國(guó)網(wǎng)公司掛牌成立后將由他出任董事長(zhǎng)。

去年10月29日，張海濤因年齡原因已離任廣電總局副局長(zhǎng)。據(jù)悉，在兩年多以前開始著手制定的國(guó)網(wǎng)公司組建最初方案中，張海濤就已經(jīng)是國(guó)網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，廣電系統(tǒng)近十年間網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)整合等產(chǎn)業(yè)化的過程都在他的分管范圍之內(nèi)，他是最熟悉實(shí)際情況的領(lǐng)導(dǎo)，在各省網(wǎng)公司也有著一定的影響力。

針對(duì)張海濤的離任，電信業(yè)研究人員付亮認(rèn)為，廣電國(guó)網(wǎng)公司在等待廣電總局的大部制重組，中國(guó)移動(dòng)研究員陳志剛更是預(yù)言此次人事變動(dòng)是“三網(wǎng)融合事實(shí)性流產(chǎn)”標(biāo)志之一。

廣電國(guó)網(wǎng)的成立，是三網(wǎng)融合試點(diǎn)的重要組成部分，掛牌成立之后將逐步對(duì)各地方廣電資產(chǎn)進(jìn)行整合，成為全國(guó)范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)和三網(wǎng)融合的運(yùn)營(yíng)主體，最終具備寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)資質(zhì)。它被外界稱作繼移動(dòng)、電信、聯(lián)通后的“第四運(yùn)營(yíng)商”。

不過，國(guó)網(wǎng)公司掛牌日期一直未確定。2012年11月，一份國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)并下發(fā)的關(guān)于同意組建廣電國(guó)網(wǎng)的文件，在業(yè)內(nèi)激起波瀾，當(dāng)時(shí)便有各種消息傳來，廣電國(guó)網(wǎng)即將將正式掛牌。廣電國(guó)網(wǎng)公司由財(cái)政部出資，廣電總局牽頭組建并代管，注冊(cè)資本金45億元。

當(dāng)時(shí)，鈦媒體即曾評(píng)論，如此掛牌，頗有些趕鴨子上架的味道，只為赴兩年多前那個(gè)2012之約。2010年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，其中就包括，在2012年底之前組建完成國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。但這兩年，其實(shí)三網(wǎng)融合遲遲進(jìn)展不大，幾乎可以說各自都已分道揚(yáng)鑣，自說自話。

但目前，顯然這個(gè)2012年之約已流產(chǎn)。而就在張海濤任命消息傳來之時(shí)，業(yè)內(nèi)又起新的猜測(cè)，廣電國(guó)網(wǎng)公司的成立，恐怕要推遲到今年3月份即兩會(huì)之后了。

國(guó)網(wǎng)的成立一波多折，輾轉(zhuǎn)反復(fù)。在三網(wǎng)融合專家吳純勇看來，即使國(guó)網(wǎng)掛牌成立，先掛牌后整合的國(guó)網(wǎng)也不能很好地開展電信業(yè)務(wù)。

吳純勇在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)曾表示，國(guó)網(wǎng)成立的象征意義大于實(shí)際意義。“現(xiàn)在看來，真正將所有的省網(wǎng)整合進(jìn)國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司估計(jì)還需要5年，新成立的國(guó)網(wǎng)并不能很好地開展電信業(yè)務(wù)。”他說，“只是說，國(guó)網(wǎng)的成立讓廣電系統(tǒng)不再分散，有了一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的主體。”

直面已成熟運(yùn)作多年的三大運(yùn)營(yíng)商，國(guó)網(wǎng)公司并不具備優(yōu)勢(shì)，無論是資金基礎(chǔ)，融資能力，還是業(yè)務(wù)能力，包括公司內(nèi)部管理的運(yùn)作效率。直至去年10月底廣電總局與工信部互發(fā)雙向進(jìn)入牌照。

隨著2012年結(jié)束，三網(wǎng)融合將告別試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)而進(jìn)入推廣階段。在吳純勇看來，廣電運(yùn)營(yíng)商在2013年將面臨多重壓力，而作為運(yùn)營(yíng)主體的國(guó)網(wǎng)也不會(huì)輕松。

“在內(nèi)部，行業(yè)自身的技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)仍未全部統(tǒng)一；廣電運(yùn)營(yíng)商自身全國(guó)一盤棋運(yùn)營(yíng)格局還沒有完成。而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信運(yùn)營(yíng)商寬帶提速計(jì)劃正在開展，IPTV業(yè)務(wù)已成規(guī)模。”

正如鈦媒體此前文章《內(nèi)憂外患，廣電國(guó)網(wǎng)要怎么玩？》分析的，掛牌不掛牌已不是最重要的了，重要的是，計(jì)劃要先業(yè)務(wù)整合，再資產(chǎn)和人員整合，先掛牌再融資的廣電國(guó)網(wǎng)，如何在內(nèi)憂外患中，真正實(shí)現(xiàn)人員和資產(chǎn)的整合。

中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)分散，各省都有省、地市、縣三級(jí)，股東成分復(fù)雜，不僅有國(guó)有股份，也有很多外來資本。各省發(fā)展情況不一，還有十余家上市公司如何估值、整合，都是問題。

由于牽涉到復(fù)雜的利益重新分配，國(guó)網(wǎng)公司成立后，張海濤這樣背景的政府人士未必是真正合適的領(lǐng)軍人，對(duì)國(guó)網(wǎng)來說，目前更需要的是懂資本運(yùn)作的高手。如何整合、盤活復(fù)雜的資產(chǎn)，及進(jìn)一步融資，已是耽誤之急。不妨參考當(dāng)年網(wǎng)通重組上市，張春江與田溯寧的組合。

雖然網(wǎng)通重組上市至今仍充滿爭(zhēng)議，期間的數(shù)百億資本窟窿至今是迷，也備受指摘。在此不做道德評(píng)價(jià)，從資本角度說，沒一個(gè)懂資本運(yùn)作的人，還真難以做成此次整合。