美國征收懲罰性關稅

12月18日，美國商務部終裁向中國制造的風電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷關稅，并額外征收21.86%至34.81%的反補貼關稅；向來自越南的風電塔筒征收51.40%至58.49%的反傾銷關稅。美國商務部給出的理由是，這些來自中國、越南的產品價格過低，對于美國制造商構成不公平競爭。

美國生產商則認為，來自亞洲的低價風電塔讓他們喪失了市場份額并被迫關閉工廠，其代表衛理律師事務所律師Alan Price表示：“在過去幾年里，美國對風電的需求達到最高峰，風電行業應該是盈利的，但由于受到傾銷以及政府補貼產品惡意競爭，美國風電企業市場份額下降，利潤銳減。” 

中國的澄西造船廠與天順風能將被迫支付懲罰性關稅，而他們在年初時支付的關稅在20%至30%之間。整機制造商國電聯合動力、華銳風電及強盛風電將被征收45%至50%左右的關稅，“其它所有”中國制造商與出口商將被征收高達70.63%的最高關稅。 

據悉，美國去年向中國進口了價值2.22億美元，從越南進口7900萬美元的風電塔。 

根據相關法律程序，美國國際貿易委員會(USITC)將于2013年1月31日對該案作出反傾銷和反補貼產業損害終裁，若為“肯定性”裁決，美國商務部將對涉案產品發布反傾銷和反補貼征稅令。該委員會在今年2月份曾以5比0的投票初步裁定中國與越南的風電塔傾銷傷害了美國生產商的利益。

中國表態反應模糊

對于美國的懲罰性關稅，中國商務部的態度最為強硬。商務部部長陳德銘曾表示：“美國從總統、相關部長、國會議員以及有關方面對所謂‘中國不守規則’的問題進行了橫加指責，而且把指責的重點說是中國的‘補貼行為’。首先我想說明，中國遵守的是我們加入的那些國際組織的規則，但我們沒有義務去遵守某一個國家超出這些國際組織規則的內部法律和規定。中國和世貿組織其他150多個成員要求互相共同遵守這些規則，而不能己所不欲、勿施于人。” 

陳德銘指出，美國從2006年開始對中國進行了反傾銷反補貼合并調查，中國企業就此向美國法院狀告美國商務部，2010年美國商務部敗訴，上訴后2011年再次敗訴。然而，近兩天美國國會通過了一個修正法案，規定可以對非市場經濟國家進行反補貼，同時又規定這個可以追溯到2006年，而世界上絕大部分的法律不允許追溯以往。

與陳德銘曾經的表態相對應，國務院關稅稅則委員會于12月10日下發《2013年關稅實施方案》，大幅降低了中國進口戰略性新興產業的稅率，其中規定，風力發電設備零件進口關稅由3%降為1%；稀土稅率由5.5%降為零，特許權使用證稅率則由7.5%下降至零。據記者了解，中國風電設備零部件從美國進口的數量極大。

中國國務院副總理王岐山在12月19日第23屆中美商貿聯委會開幕式上表示，“我這次到美國來就是為中美關系增加正能量。” 

緣何制裁他國

美國的經濟制裁并非出人意料，隨著世界經濟危機的深化和蔓延，美國從今年初開始進一步強化了貿易救濟制度。

2012年2月28日，美國總統奧巴馬簽署行政命令，在美國貿易代表辦公室內部成立跨部門貿易執法中心，負責協調國務院、財政部、商務部、農業部、國土安全局、司法部和國家情報總監辦公室等部門的貿易執法活動，確保美國貿易伙伴遵守貿易規則，幫助美國企業在公平的全球環境下參與競爭。3月13日美國總統奧巴馬簽署H.R.4105法案，同意授權美國商務部繼續對中國等所謂的“非市場經濟國家”征收反補貼稅。這項法案所涉及的商品有20多種，范圍涵蓋了從中國進口的鋼鐵產品、鋁制品、紙和化工產品等。

有專家認為，此一法案出臺的背景是美國“制造業回流”趨勢，而這又是美國“再工業化戰略”的體現。

無獨有偶，蘋果公司近日表示，明年將把部分Mac電腦生產線遷回美國，這是十多年來蘋果首次將其產品設計和生產部門同時遷回本土。鑒于美國“制造業回歸”的趨勢，這一舉動的象征意義更大。

2008年金融危機以來，美國欲借“再工業化”戰略重奪國際制造業競爭主導權，重塑美國制造業競爭優勢的戰略意圖十分強烈。2010年8月，奧巴馬總統簽署的，既致力于解決現實問題又著眼未來美國戰略思路的《制造業促進法案》，被視為美國啟動“再工業化”的序幕。

讓中國風電業界更為擔心的是歐盟國家的效仿，這種擔心并非沒有先例。繼美國對我國多晶硅光伏電池板進行“雙反”調查后，歐盟于9月6日對我國晶體硅光伏組件及關鍵零部件發起反傾銷調查，隨后，歐盟醞釀對此產品發起反補貼調查。