據(jù)報(bào)道，久旱逢春霖，12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究并確定了促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)舉措，包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)、完善支持政策以及充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，削減政府干預(yù)。在光伏行業(yè)的寒冬，這套“組合拳”被市場(chǎng)寄予厚望。不過，多位受訪學(xué)者認(rèn)為，正如當(dāng)日大漲的光伏板塊次日便下挫，后續(xù)細(xì)則若不盡快出臺(tái)，“頂層設(shè)計(jì)”對(duì)行業(yè)的激勵(lì)效果將不會(huì)維持太久。

行業(yè)洗牌加速

即便是對(duì)光伏一無所知者如今也知道一個(gè)事實(shí)―這個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩。而究竟到了何種境地?中國太陽能學(xué)會(huì)的數(shù)字顯示，2010年，太陽能光伏電池的產(chǎn)量為10.67吉瓦，2011年一躍達(dá)到21.17吉瓦。

“有關(guān)部門做過測(cè)算，國內(nèi)市場(chǎng)每年最多消耗10吉瓦，如果加上出口，那么，中國太陽能光伏電池的生產(chǎn)規(guī)模控制在2010年的水平就夠了。”按照秘書長孟憲淦對(duì)時(shí)代周報(bào)的分析，中國目前的光伏產(chǎn)能，一半多“過剩”。

而solarzoom首席分析師蔡篤慰掌握的數(shù)據(jù)則顯示，截至2012年10月，中國的光伏存貨高達(dá)7.47吉瓦。這需要全球光伏行業(yè)停產(chǎn)三個(gè)月才能消化。

“今年以來，全國光伏企業(yè)的開工率僅為60%―70%，最艱難的二季度，平均開工率只有50%。”光伏研究機(jī)構(gòu)solarbuzz首席分析師韓啟明告訴時(shí)代周報(bào)。

這其中又以多晶硅企業(yè)的現(xiàn)狀最為慘淡。此前，中國有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)人士曾對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，國內(nèi)多晶硅企業(yè)目前總計(jì)六七十家，但開工率不足兩成。

而廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)對(duì)時(shí)代周報(bào)指出，今年還不是光伏企業(yè)最難捱的時(shí)候。“明年，歐盟‘雙反’成立的可能性很大，失去歐盟市場(chǎng)后，這個(gè)行業(yè)的情形可能更糟。”

在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，光伏行業(yè)的主要問題被著重指出，概括為三點(diǎn)―產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)過度依賴外需以及企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時(shí)，會(huì)議要求，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。

事實(shí)上，行業(yè)洗牌已經(jīng)開始。林大石的本職是江蘇常熟一家光伏企業(yè)的銷售代表，8月之后，由于工廠已經(jīng)半停工，他“做二休五”。12月21日，接受采訪的林大石說，“世界末日了，教主(指無錫尚德首席執(zhí)行官施正榮)早跑了，好多買不到船票的企業(yè)連末日都沒看到就死了。”

Solarbuzz認(rèn)為，未來5年，中國太陽能光伏電池廠商的數(shù)量將從2011年的約400家削減至不足100家，其中，排位前20的企業(yè)將貢獻(xiàn)超過60%的電池產(chǎn)量。

“產(chǎn)能過剩是目前突出的矛盾之一，而且，這其中的相當(dāng)部分是落后產(chǎn)能。例如，江蘇一帶，某些多晶硅企業(yè)的生產(chǎn)成本達(dá)到每公斤80多美元，而正常的市場(chǎng)價(jià)格僅為20美元。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這樣的產(chǎn)能注定要被淘汰。”孟憲淦告訴時(shí)代周報(bào)，中央政府希望整個(gè)行業(yè)能夠放棄過去單純依靠規(guī)模效應(yīng)、低價(jià)策略的模式，轉(zhuǎn)而依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。

分布式光伏發(fā)電的春天?

除了利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，“消化”產(chǎn)能的另一路徑是開拓下游市場(chǎng)。上述會(huì)議指出，要著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏發(fā)電站建設(shè)。

所謂分布式光伏發(fā)電意指以自發(fā)自用為主的小規(guī)模發(fā)電模式。在德國，光伏發(fā)電在電力使用中的占比為4%，其中，分布式發(fā)電的光伏裝機(jī)容量占50%以上，許多居民的屋頂都安裝了光伏發(fā)電裝置，并將剩余的電量出售給電網(wǎng)公司。

而在國內(nèi)，上海電力學(xué)院太陽能研究所所長趙春江是家庭光伏發(fā)電第一人。2006年，他在自家屋頂建造了3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，此后，還開起了“太陽能超市”，推廣家庭光伏發(fā)電。

但不久后，超市關(guān)閉，而原因在于家庭光伏發(fā)電的成本太高，例如，趙春江的家庭電廠當(dāng)時(shí)的造價(jià)為15萬，即，1000瓦5萬元。目前，盡管硬件成本已大幅下降，但仍在1000瓦1萬元的水平。

“以東部地區(qū)為例，光伏發(fā)電目前的成本大約為每度7毛，而工商業(yè)電價(jià)在每度1塊錢以上，所以，單位電廠、社區(qū)電廠具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，而居民電價(jià)現(xiàn)在為平均5毛/度，這與光伏發(fā)電成本之間還有40%的缺口，故而，這就需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼。”韓啟明說。

事實(shí)上，上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則性地指出，將根據(jù)資源條件制定光伏發(fā)電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，并按照成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺(tái)，而多位受訪的業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)坦言，他們對(duì)補(bǔ)貼的幅度及周期十分關(guān)注。

“如果標(biāo)準(zhǔn)定得較低，市場(chǎng)積極性很難調(diào)動(dòng)，而若太高，大家一哄而上，對(duì)于財(cái)政而言，又是一大負(fù)擔(dān)。”韓啟明認(rèn)為，如果政府財(cái)政能夠拿出100億―200億資金，這項(xiàng)政策便可以得到有效推行。

“一直以來，金太陽項(xiàng)目享受了不小的財(cái)政補(bǔ)助，而今，只要將這部分資金轉(zhuǎn)用于分布式發(fā)電即可。不過，金太陽項(xiàng)目的背后牽扯著利益相關(guān)方，這加大了政策轉(zhuǎn)向的難度。”韓啟明說。