寒冬中的光伏產(chǎn)業(yè)再次迎來(lái)利好政策。

昨日（12月19日），溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，會(huì)議提出，要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五新政力促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)會(huì)議的部署，確定了五項(xiàng)政策措施促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。

二是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。

三是積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

四是完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。

東部分布式光伏或迎機(jī)遇

恩帛源信息咨詢有限公司光伏產(chǎn)業(yè)資深分析師韓啟明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是產(chǎn)業(yè)界人士向決策層反映的意見(jiàn)，主要是覺(jué)得當(dāng)前光伏每千瓦時(shí)1元的 “一刀切”的電價(jià)政策不太符合現(xiàn)實(shí)情況。由于東部地區(qū)的用電需求高，火電上網(wǎng)電價(jià)和地方財(cái)政收入均高于西部，而西部用電需求低，火電富余，東部上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該高于西部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)。

在新政策鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的情況下，考慮到東部地區(qū)執(zhí)行的居民階梯電價(jià)高于西部，所以東部家庭推廣分布式光伏的積極性更高。預(yù)計(jì)今后東部地區(qū)的光伏裝機(jī)將大幅度增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目將被嚴(yán)格控制，設(shè)備商將會(huì)更多地轉(zhuǎn)型投資下游電站，對(duì)于英利、晶科能源、晶澳太陽(yáng)能、海潤(rùn)等已經(jīng)介入開(kāi)發(fā)電站的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

韓啟明稱，業(yè)界普遍比較關(guān)注的是分布式光伏的度電補(bǔ)貼政策和可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼是否能按時(shí)發(fā)放。目前下游電站的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)仍可觀，可能會(huì)吸引更多的上游設(shè)備商轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)電站，預(yù)計(jì)“十二五”末光伏裝機(jī)將達(dá)20GW~30GW，大大超過(guò)“十二五”規(guī)劃的裝機(jī)目標(biāo)。