歲末將至，一年一度的電煤合同談判并未如期舉行。近日，記者從知情人士處獲悉，電煤價格并軌方案已獲國務院批準，并將于2013年1月開始實施。

“國務院批復的是原則意見還是實施方案，目前還不太清楚，但可以肯定的是，并軌方案的核心是建立電煤銜接機制，將現行的重點合同轉為簽訂中長期合同。”上述人士表示。

“雙軌制”遭詬病

今年，煤炭價格有所回落，相當一部分火電企業開始盈利，但是仍不足以彌補過去幾年間的巨額虧損。

就在火電企業身陷寒窟之時，煤炭企業卻紅得發紫。近些年，這兩個本應“唇齒相依”的產業，卻時常因價格問題爭得面紅耳赤。

據了解，國內煤價從2003年的275元/噸躥升至去年最高的840元/噸，再回落至目前的640元/噸，累計上漲幅度仍高達200%。與此同時，上網電價同期僅上漲30%到40%，導致火電企業燃料費用大幅上升。

“以前，煤炭價格只占火電發電成本最多不過60%，現在卻占到70%至80%。火電企業已經連續4年出現虧損，投資量也連續6年下降。”中國華電集團政策與法律事務部主任陳宗法在參加第四屆中國能源企業高層論壇時說。

從2008年到2011年，五大發電集團大約虧損921億元。而煤炭行業恰恰相反，盈利實現了瘋狂的四級跳，2000年煤炭行業尚處于全行業虧損狀態，到2011年已實現盈利4342億元。

中國華電集團一位工作人員對記者抱怨說：“即便我們虧成那樣，煤炭企業卻還有很多不滿。隨著煤炭價格不斷上漲，每年的訂貨會上，火電和煤炭企業都會為了價格問題鬧得不可開交，現場火藥味十足。”

對于重點合同煤的定價，煤炭企業也有一套說辭。“和價格較高的市場煤價格相比，合同煤價格已經低了不少。總的來講，重點煤對發電企業是有利的，但煤炭企業大多數不愿意履行重點和約，特別是煤電供應緊張的時候。”陳宗法說，“煤炭企業認為，對合同煤價格采取雙方談判、政府調停定價的做法對電力企業有利卻傷及自身，那些低價售賣的合同煤原本可以在市場上以更高的價格售出，所以生出極大的抵觸情緒。這是多年來煤電矛盾未能緩解的一大因素。”

重點合同煤采取雙方議價被業內人士稱為最不靠譜的事情之一。

此次，煤炭并軌方案提出了煤炭價格市場化。“國務院對于煤炭并軌方案的批示大概包含兩層意思，一是煤電并軌方案要考慮發電企業的訴求，國務院領導也知道發電企業這個階段非常困難;二是要實現煤炭企業和發電企業的共贏，促進產業之間協調發展。”上述知情人士透露。

專家呼吁建立自由市場

此前，為解決“煤電之爭”，國家曾推出煤電聯動機制，即上網電價和煤炭價格聯動，銷售電價和上網電價聯動，以消化電煤漲價因素。但是，實施效果并不盡如人意：電價上漲后隨之而來的是電煤新一輪漲價，電力企業再次提出漲價要求，最終促成煤電輪番漲價，直接影響到其他行業的成本，引發社會性物價上漲。聯動機制被迫放棄。

有專家提出，要從根本上解決問題，國家應統籌考慮煤、電、運產業鏈上下游關系，在煤、電、運各個環節和政府之間建立起與市場經濟相適應的價格形成機制與管理體制。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副主任錢平凡認為，通過建立煤炭交易中心，準確地確定煤炭價格，優化供應鏈虛擬價值流，實現物流可視化，降低煤炭供應鏈成本，才能使煤炭以及火電企業實現雙贏。

此外，錢平凡還提出，政府也要轉變職能，不能僅僅停留在干預價格層面上，應建設至少5000萬噸規模的國家煤炭戰略儲備體系，把儲備煤分散在相關煤炭智能物流園區，實施動態儲備管理，通過國家煤的立項買賣，調節煤炭市場，降低國際煤炭價格波動的影響。

“煤電價格并軌需要配套體系改革，政府要學會不再干預價格，轉而通過量的放和收來影響價格市場。目前，我國在管理糧食市場方面做得就比較好，有好的市場體系，有儲備體系，國際價格波動再大，國內價格波動也非常小，煤炭交易市場也應如此。”錢平凡說。