遲遲沒有落地的補貼細則，讓有意投資光伏發電站的企業們對光伏發電站的大蛋糕望而卻步。

國家發改委能源研究所研究員王斯成上周透露，對光伏發電站的補貼已經納入到財政部，將“缺多少補多少”，但大部分企業對此卻依然將信將疑。未來能夠主導市場整合的，或將是負擔輕、資金實力相對雄厚的大企業。

補貼欠賬難還

光伏發電站或將迎來春天。

王斯成上周透露，困擾光伏發電站的補貼問題有望在近期解決，國家財政部將利用“可再生能源專項補貼基金”，對光伏發電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”。

之前，可再生能源電價補貼一直由國家電網公司代發，一些光伏電站項目只能拿到脫硫電價，甚至沒有得到過可再生能源補貼電價補貼，導致項目虧損。之前有媒體報道稱，某大型國有企業被拖欠的補貼額度曾一度高達幾十億元。

最新的消息顯示，目前我國針對光伏電站的補貼已經發放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發電站暫時沒有拿到政府補貼。

補貼的遲遲不發，讓一些新進入的企業不堪重負。法國道達爾公司去年剛在中國投資建設了一個光伏發電站。負責電站建設的一位項目經理告訴記者，道達爾在中國國內已經建成的首個光伏發電站也面臨補貼推遲發放的問題，“銀行的利息很高，而補貼又遲遲不能到位，增加了企業的現金壓力。”

王斯成透露，發改委、能源局、財政部等部門已經就拖欠的光伏補貼問題開過專門的會議，在會議上已經達成一致意見，將目前三種對光伏產業終端的補貼政策：可再生能源電價補貼、金太陽工程補貼和光電建筑補貼全部收歸財政部管理。這意味著，對分布式光伏電站項目的補貼也將從國家財政部的“可再生能源專項基金”中出。

之前，國家財政部下屬的“可再生能源專項基金”主要針對國家金太陽工程。

2012年12月11日，國家科技部公布第二批金太陽工程的名單，發電總量將達到2．83GW，遠高于之前第一批金太陽工程項目獲批的1．71GW。

難以消減的疑慮

補貼的好消息似乎并未能打消企業的疑慮。

廣州市的一家投資有限公司的卓先生在接受記者采訪時說，光伏產業市場前景不明朗，光伏發電的拐點何時到來以及價格能夠回升多少，現在看來還是未知數。

對于一個處于發展初期，需要依賴政府補貼的行業，光伏電站還存在較大的資金補貼缺口。

民生證券新能源首席分析師王海生說，按照現有的補貼政策，中國的光伏發電補貼資金缺口已經高達300億元。他向本報記者指出，“未來隨著越來越多的光伏發電站的建成，財政補貼的缺口將越來越大。”

2012年中央財政共撥付相關資金130億元，支持啟動光伏發電國內應用的總規模達5200MW。

“光伏電站雖然看似前景利好，政府扶持的力度也在增加，但是補貼政策究竟何時能夠以何種標準落實到位現在誰也說不清楚，補貼的標準每年都在變化，建議企業謹慎考慮，持續觀望。”IMSResearch的高級分析師謝鋒對本報記者說，補貼是企業和投資者望而卻步的首要考慮因素。

一個業內普遍的共識是，只有光伏電站的內部投資回報率達到8%及以上才有可能實現盈利，按照現有的補貼措施，甘肅、新疆地區10－20MW裝機規模的光伏發電站的投資回報率可以達到12%－13%。

除了補貼難外，在中國建大型光伏電站并不容易，需要邁過很多道坎，如并網難和土地稅高等。

國內一家光伏發電站投資的人士說，在電網公司面前，光伏發電站的開發商相對弱勢，往往自己建設變電站，卻未必能夠上網。此外，較高的土地稅客觀上增大了光伏發電站開發商的資金成本，在一些西部地區甚至成為光伏電站投資商的沉重負擔。記者獲悉，在中西部的一些太陽光照富集的區域，每平方米超過3元的土地稅很多，按照這樣的標準，光伏企業需要支付的土地稅超過了投標時的標的價。

大企業占先機

盡管前景未明，看到市場潛力的企業們依然爭先恐后進入到光伏發電站領域淘金。

從2009年開始，包括中節能、招商局新能源、中電聯等中央企業，道達爾、GE等外資企業，紛紛采取合作的方式進入到光伏發電站產業。

謝鋒說，光伏發電站需要大量的資金投入，在補貼不到位的情況下，企業還將面臨墊資的風險，這會增加民營企業的開發和建設成本，因此就整個光伏發電站市場而言，資金實力雄厚的大企業占據主導地位是不言而喻的。

截至目前，光伏發電站中，2．4GW的項目中1．7－1．8GW都是由國有企業完成的。

恰恰是考慮到上述制約因素，廣州的卓先生已經決定再觀望一段時間，等到發現合適時機后，再以捆綁投資當地的國有企業的方式建設電站，以求降低風險。

王海生建議，資金實力并不雄厚的企業不要在市場剛啟動時進入，可以觀望一段時間，比如等到2014年后市場相對成熟后再進入。

未來，擁有穩健的現金流的企業或將成為新一輪光伏發電站建設熱潮中的受益者，而這也為之前進入的光伏發