為落實國務院去年底關于促進光伏產業健康發展的政策措施，國家發改委價格司于2月份向部分光伏企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），意在通過征求各方意見，在今年第一季度末盡快推出國內光伏電價的補貼政策。

但近日，這份征求意見稿卻在行業內引起軒然大波，并被指嚴重影響了光伏行業的未來發展信心。記者采訪發現，究其原因，其中，對光伏分布式補貼標準被普遍解理解為，分布式光伏發電僅自發自用部分享受0.35元/千瓦時的補貼，余電上網則只享受脫硫標桿收購價格。由于這一解讀與行業之前預期的分布式補貼相差甚遠，業內人士對意見稿的反應較為激烈，認為國家對分布式的補貼內容過于苛刻，政策目標與政策措施嚴重不匹配，國內分布式光伏應用市場的啟動無從談起。

日前記者獨家獲悉，此次征求意見稿所補貼的是光伏發電的全部發電量，而并非之前被誤傳的只補自發自用部分。目前這一消息也已經得到國家發改委能源研究所研究員、全程參與光伏發電價格討論的時璟麗的確認。

時璟麗說：“補貼發電量是發改委制定光伏補貼的一貫想法與思維，此次征求意見稿中也可以理解是對全部發電量的補貼標準。”

在這次下發的征求意見稿中提出，在完善分布式光伏發電價格政策中，對分布式發電實行按照發電量補貼的政策。補貼標準為0.35元/千瓦時，補貼資金納入可再生能源發展基金解決，由電網企業向分布式光伏發電項目轉付；對分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價收購。

這意味著，光伏發電自發自用部分與上網部分均可以享受到每千瓦時0.35元的補貼價格。SOLARBUZZ高級分析師廉銳表示：“盡管補貼比最初預測的0.4-0.6元/千瓦時稍低，但從經濟效益分析還是適合很多建筑投資建設的。”

廉銳解釋道：“如果按照之前光伏上網不補貼的傳聞，只享受脫硫標桿電價，項目的投資風險會驟增。”他舉例說，一個發展很好的工廠，從經濟性考慮，多會選擇自發自用，而一旦工廠停產，只能按脫硫標桿電價賣電，則投資光伏電站的回收風險還是非常大的；另外，一些周六日不用電的企業，也會導致投資回報期過長，業主對光伏電站的投資興趣不會積極。

中國可再生能源行業協會副主任王斯成向記者表示：“對光伏發電量補貼的政策，對國內光伏行業是一個重大利好，國內光伏分布式應用市場有望快速啟動。”

王斯成說：“與原來提交的方案相比，該征求意見稿對上網電量的補貼比之前的方案上調了0.15元/千瓦時，說明政府扶持力度還是非常大的。在最初的方案中，出于最大限度優先發展自發自用的考慮，對自發自用與選擇上網的電量給予不同的補貼。原則上是自發自用比上網的要高一些。其中，自發自用補貼區間在0.4-0.6元/千萬時，上網電價補貼0.2元/千瓦時。盡管現在‘一刀切’，但政策操作則更加簡單、扶持力度也明顯增大，給光伏電站業主選擇上網的方式也更加寬泛。光伏電站業主可以根據自身的經濟效益，選擇完全自發自用，或者全部統發統籌，或者自發自用余電上網三個路徑之一，政策有利于分布式光伏市場的全面啟動。”

從整體來看，目前對征求意見稿中涉及大型光伏電站的補貼方式與標準較被認可，但由于地面電站受并網、消納能力所限，總量規模有限，要如期完成今年1月份全國能源工作會議提出的今年光伏新裝機1000千瓦的目標，仍要依靠國內分布式光伏應用市場的啟動。

“只有分布式應用端的啟動，國內光伏安裝量才有可能發生質的變化。征求意見稿中，度電補貼方向也能滿足國家用最少的錢啟動最大規模的光伏電站要求。”廉銳說。他給記者算了一筆賬，以0.35元/千瓦時計算，國內若今年完成5吉瓦分布式裝機，按照東南部城市年平均有效日照1200小時算，只需20億的補貼資金就可以啟動5GW的光伏電站規模，這與之前200-300億補3-4吉瓦的“金太陽”補貼相比，國家補貼資金利用率大幅提高。

據悉，本月底，行業內期待已久的《分布式光伏電站補貼標準》即將推出。有業內人士透露，征求意見稿不僅仍有上調空間，而且之前電量結算拖欠嚴重的情況也將得到徹底改觀，若《分布式光伏發電補貼價格政策》正式落地，我國國內分布式光伏建設將迎來最大的實質性利好政策。