對電力體制進行市場化改革是中國最高層11年前的決策，延宕至今，電力改革的理論準備、輿論準備、國際經驗、國內探索都已非常充分，改革能否繼續，是中國政府推進市場化改革意愿和能力的試金石

電力改革延宕十年而未決，堪稱中國改革的一面鏡子，改革的得失興替，均可在鏡中一窺端倪。

簡言之，改革理念是否清晰，改革決心是否堅定，決定了改革進程是否順利。理念清晰、決心堅定，所有的問題都不是問題。反之，所有的不成問題都會成為無法逾越的問題。

20年來，中央文件反復重申，中國經濟改革的目標，是建立并完善社會主義市場經濟體制。何謂建立并完善社會主義市場經濟?三句話：把市場建起來，讓價格起作用，政府依法監管。前兩句話講的是市場，第三句話講的是法治，合起來就是法治的市場經濟。說得再通俗點就是自由競爭的同時必須守規矩。誰來保證市場主體守規矩?政府。

2000年6月時任中共中央總書記江澤民對此非常清楚，他用一句話就平息了電力體制要不要改革的爭論——不能既打籃球又吹哨子。當時，國家電力公司一統中國電力行業江山，仍然政企不分，是不掛電力部牌子的電力部。

“不能既打籃球又吹哨子”，這就是市場經濟的理念。既然決定了要搞市場經濟，就必須厘清政府與市場的邊界，政府既當運動員又當裁判員，自己先壞了規矩，如何讓別人守規矩?

接下來由時任總理朱镕基負責實施電力改革。他同樣用一句話就平息了電力改革無比復雜、不可輕舉妄動的阻力——七個常委中有四個學電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話!

這就是改革決心。有決心才能有行動，一年多后電力改革方案(國發[2002]5號文)出臺——廠網分開、重組電網、競價上網、設立電監會。

廠網分開重組電網是打破壟斷，打破壟斷才能有競爭，有競爭才能有市場。競價上網是要變政府定價為市場定價，完成這個轉變價格才能起作用，才能發揮引導資源配置的杠桿作用。電監會就是監督各市場主體是否守規矩的裁判員。

2003年溫家寶繼任總理后，國務院又出臺了電價改革方案(國辦發[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發[2007]19號文)，確立了“發電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標，和“加快電力市場建設、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。19號文甚至對“十一五”期間的電改任務給出了時間表。

至此，電力改革的頂層設計已經完善，電改完成理當指日可待。然而誰都沒想到，此后六年，電改竟在互相推諉中一事無成。電監會認為自己想改革但沒權力，價格部門認為電網企業成本不厘清就沒法放棄政府定價，電網企業認為先改的應該是電價而非電網，地方政府則認為經濟增長是硬道理，不管怎么改，都不能漲電價。

爭執聲中，一些原本清晰的問題又變模糊了。比如電是不是商品，要不要遵循市場經濟下供求決定價格的規律?

顯然，沒有頂層執行，再好的頂層設計都白搭!電力體制改革如此，經濟體制改革如此，一切改革都是如此!

而頂層執行的前提，是清晰的改革理念和堅定的改革決心。如果網上有點牢騷就恨不得把饅頭拉面的價格都管起來，宏觀經濟有點波動就投鼠忌器，游說聲音一大就舉棋不定，那只能說明頂層對什么是市場經濟認識模糊。沒有認識，何談決心?沒有決心，何談建立和完善市場經濟?

電改蹉跎之中，中國迎來領導人交接。新的領導人反復宣示：改革是中國最大的紅利，要以更大的勇氣和決心推動改革，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手，要壯士斷腕、言出必行。

盛哉斯言!拭目以待。

——編者

電力改革雖然自2008年起即陷入停頓，但卻從未淡出人們的視野。隨著新政府的成立，“重啟電改”再次成為輿論焦點。

3月18日，國家電監會剛剛摘牌并入國家能源局，一則“最高決策層決心把國家電網公司一拆為五”的傳聞便引發行業震蕩。國網系上市公司股價應聲大跌，發電企業上市公司股價則大漲。

國家電網公司如何定位，的確是電力改革的關鍵環節，但“一拆為五”并非既定方案。

原電監會政策法規部體改處處長劉建平3月初撰文評價三種主要的備選方案，認為電網分拆方案是“收效中、成本高、風險中”。“收效中、成本中、風險小”的方案是網售分開，剝離電網的售電環節，輸配環節仍保留在電網企業。“收效大、成本高、風險中”的方案是輸配分開，原國家電網公司只負責跨區輸電，配售環節由以省為單位的獨立配電公司完成。

《財經》記者問詢了多名接近決策層的官員和學者，均被告知：在能源管理機構調整基本到位之前，不可能決策具體選項。

按照國務院機構改革方案，重組后的國家能源局負責研究并提出能源體制改革的方案建議，具體方案由國家發改委經濟體制綜合改革司擬定，決策權則在國務院和中央高層。

據《財經》記者了解，拆分國家電網的方案被熱炒，并非來自決策層“自上而下”的意志，而是來自電力業內人士“自下而上”的推動。

“電力行業需要新企業，新位置。”一位了解內情的人士告訴《財經》記者，新能源局的三定方案正在制定，不可能全盤接受原國家電監會300人的編制，向企業分流是必然的選擇。除此之外，五大發電公司的高層中也有人有向電網公司流動的意愿。

無論如何，新一屆領導班子