據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，最近，大家早晚出門兒都能感覺到，天兒越來越?jīng)隽恕１本┦性?8號就發(fā)布消息稱，會從下周一(10月21日)開始，先后進(jìn)行3次氣象會商，依據(jù)氣溫變化確定2013年冬全市供熱時間。

其實(shí)不只是北京，整個北方都即將進(jìn)入采暖季。但是，今年有許多地方的老百姓質(zhì)疑，從去年以來煤炭價格一直在下降,為什么供暖費(fèi)卻雷打不動？煤炭價格和供暖價格究竟有怎樣的關(guān)系？它們是否該同漲同跌？

今年采暖季，內(nèi)蒙古呼和浩特市按照每平米為3.68元標(biāo)準(zhǔn)收取采暖費(fèi)，和去年的價格一樣。包頭、呼倫貝爾等地的采暖費(fèi)也和去年持平。這引起了不少市民的質(zhì)疑：煤價跌了那么多，取暖費(fèi)怎么一點(diǎn)兒都不見便宜？

呼市市民：煤炭價格都降了，為啥取暖費(fèi)就不給降呢？也應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)控一下。

不止是內(nèi)蒙古，吉林長春今年的采暖費(fèi)也跟去年一樣，每平米29元。

長春市民：我感覺這個取暖費(fèi)是不是也應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟狄唤担�不�?yīng)該還像每年那樣29塊錢一平方。

長春市民：現(xiàn)在煤炭已經(jīng)下來兩三倍了，采暖費(fèi)一點(diǎn)沒往下降。

說到這，或許您也有相同的疑問，居民供熱價格究竟是如何制定的？青島市物價局工作人員接受記者采訪時解釋，“居民集中供熱價格目前實(shí)行政府定價管理。制定時，是依據(jù)供熱的社會平均成本，綜合考慮市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力等因素來確定。”乍一聽，這個過程感覺有點(diǎn)兒復(fù)雜，可想而知其中的模糊與未知普通老百姓是看不出門道兒的，心中自然就會產(chǎn)生疑慮。

即便是政府定價，有可能實(shí)現(xiàn)煤價與供暖費(fèi)的同漲同跌嗎？在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，為了兼顧供暖企業(yè)和居民雙方的利益，應(yīng)當(dāng)研究建立煤炭和供暖價格的聯(lián)動機(jī)制。他認(rèn)為，只漲不跌，有失公平。

林伯強(qiáng)：目前地方供熱供暖的定價基本還是由政府定價，政府定價就是采用通常我們所說的成本加成。成本加成是根據(jù)成本來的，燃料成本往上走，采暖價格跟著往上調(diào)，肯定是對的；燃料成本往下走，不下調(diào)供暖價格，這本身是有問題的。無論從哪個角度解釋，消費(fèi)者是很難接受的。

供暖價格為什么降不下來？其實(shí)，影響供熱成本的三個因素是煤炭、人工支出、電費(fèi)及維護(hù)費(fèi)，煤炭在供熱成本中所占的比重在60%左右，是影響成本的重要因素。那么，在今年煤炭價格走低的情況下，究竟對供熱成本有怎樣的影響呢？

西安熱電有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人曾為記者算過一筆賬，煤價每噸下跌100元，每吉焦供熱成本下降2元，但是隨著環(huán)保改造要求的提高，今年環(huán)保治理成本每吉焦上漲了2.1元，人工、材料消耗成本每吉焦也上漲了，煤價下跌并不能彌補(bǔ)其它成本的上漲。此外，運(yùn)輸費(fèi)今年比去年每噸上漲了8元到10元，營改增后，每噸成本上漲了4元。也就是說今年煤價下跌后，每吉焦供熱成本為52.45元。但是供熱銷售定價居民取暖是每吉焦不超過44元，很明顯供熱成本下不來。

對此，長春市公用局供熱辦負(fù)責(zé)人溫成君解釋說，今年進(jìn)煤價雖然降了，但受運(yùn)費(fèi)上漲的影響，這個降幅幾乎可以忽略。

溫成君：每噸煤根據(jù)熱值不同，但最低也得在440塊錢以上，今年比往年比運(yùn)費(fèi)基本要翻了一番，所以到達(dá)供熱企業(yè)的煤炭據(jù)我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)基本跟去年比還是持平的。

長春同鑫熱力負(fù)責(zé)人張寶軍表示，不僅運(yùn)費(fèi)上漲，人工成本也在逐年遞增。

張寶軍：比如說上煤人員和除渣人員，去年1500左右，今年漲了2000塊錢左右。鏟車司機(jī)這塊也是，去年在1800左右，今年也得漲到2300以上，而且這個價位還很難雇到人。

此外，多地供熱辦回應(yīng)，雖然目前煤價約占供暖成本的65%－70%，而且今年1－8月煤價下跌，但綜合各種因素，供暖成本依然高企。

在北京市政府網(wǎng)站首都之窗，市政市容委供熱辦主任王愛民也就北京今冬供熱價格的制定進(jìn)行了解釋，他表示北京市一直實(shí)行政府定價，熱價長期倒掛實(shí)施政府補(bǔ)助。“現(xiàn)行的供熱價格是2001年制定的，當(dāng)時的煤炭每噸售價不到300元，而過去十幾年煤炭價格上漲了兩倍，人力、水、電等成本均大幅上漲，此次煤炭價格下調(diào)后，按現(xiàn)行熱價仍不能彌補(bǔ)供熱成本。”既然高在成本，有實(shí)際的原因，在這種情況下相關(guān)部門還能做些什么？廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，對于讓人一頭霧水的供暖企業(yè)成本，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)詳細(xì)公布出來，以公開促公正。

林伯強(qiáng)：企業(yè)的供暖成本必須透明。成本多少，合理回報(bào)多少，補(bǔ)貼多少，這些消費(fèi)者必須準(zhǔn)確知道。不透明的話，成本加成基本的定價原則就很難公平的進(jìn)行。這一點(diǎn)供暖企業(yè)是否愿意做，地方政府能否監(jiān)管，這應(yīng)該是接下來地方政府應(yīng)該考慮的問題。