距離名單公布已有一月有余，但此前備受矚目的第一批18個(gè)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，目前絕大部分仍未動(dòng)工。 

10月14日，在走訪了多個(gè)項(xiàng)目之后，Solarbuzz分析師韓啟明對(duì)記者解釋，已開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)約為300MW-400MW，占2013年完工項(xiàng)目的一半，“如果11月之前能開工建設(shè)，估計(jì)還是可以在年底之前完工的”。 

18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目涉及7省5市，建設(shè)時(shí)間表橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項(xiàng)目在2015年完成。 

不過，一位入列18個(gè)分布式光伏示范區(qū)項(xiàng)目的業(yè)主告訴記者，縱使目前已開工的項(xiàng)目，也不會(huì)在今年年底全部完工;沒有開工的項(xiàng)目，或會(huì)在2014年方會(huì)動(dòng)工，“因?yàn)楝F(xiàn)在大家都忙著將組件供給國(guó)內(nèi)外廠商，沒有多余的精力和組件供給分布式示范區(qū)項(xiàng)目”。

在航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊看來，光伏示范區(qū)項(xiàng)目投資規(guī)模一般超億元，投資金額過高，企業(yè)多寄望金融方面能夠解決，“故此更多企業(yè)在等待國(guó)開行對(duì)光伏新的融資新政出爐”。 

多個(gè)企業(yè)同時(shí)反映，屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、合同能源管理的履約率問題、不同屋頂?shù)募夹g(shù)成本等，都成為目前企業(yè)迅速推進(jìn)分布式光伏示范項(xiàng)目的前行障礙。 

產(chǎn)權(quán)復(fù)雜 

雖然拿到了第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中最大的一個(gè)訂單，但北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園分布式光伏示范項(xiàng)目業(yè)主——北京遠(yuǎn)方動(dòng)力可再生能源科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)方動(dòng)力)的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)之路可能并不如想象中簡(jiǎn)單。 

“中關(guān)村海淀園的光伏示范項(xiàng)目沒有動(dòng)工。”一位北京光伏知情人士透露，在合同能源管理協(xié)議下，屋頂是否能夠使用，是自發(fā)自用項(xiàng)目最大的難點(diǎn)。 

中關(guān)村海淀園項(xiàng)目單體規(guī)模為178MW，2013年開建規(guī)模為88MW。以后者為例，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地53.3MW，中關(guān)村軟件園25MW，清華科技園4.4MW，中關(guān)村科技園4.9MW，所發(fā)電力90%以上自用。

上述知情人士解釋，分布式光伏項(xiàng)目的屋頂建設(shè)，永豐高科技產(chǎn)業(yè)園的屋頂征用難度較小，因?yàn)槲蓓敱容^平整，每家企業(yè)面積很大，如用友軟件等實(shí)力企業(yè)也有較強(qiáng)用電需求，但“中關(guān)村、清華科技園的屋頂產(chǎn)權(quán)極為復(fù)雜，短期難以協(xié)調(diào)”。

“縱使是協(xié)調(diào)下來，你能保證一直能用這個(gè)屋頂，或是說業(yè)主會(huì)一直用你的光伏發(fā)電電力嗎?”該人士解釋，投資主體和屋頂業(yè)主不是一個(gè)人，不能約束屋頂?shù)姆�(wěn)定性、存續(xù)性，如屋頂業(yè)主倒閉或是有改擴(kuò)建屋頂需求，項(xiàng)目就會(huì)面臨不確定性;如經(jīng)營(yíng)狀況不好，屋頂業(yè)主用電減少，多余電力如何消化也是個(gè)難題。

除了產(chǎn)權(quán)問題，Solarbuzz分析師韓啟明說，分布式光伏示范項(xiàng)目所需的屋頂資源需要簽約租賃，每個(gè)屋頂?shù)慕ㄖ�配套要求不同，要考慮到防風(fēng)、防雨和廠區(qū)影響等，這也影響了建設(shè)速度。

“如果要自己做，投資主體和屋頂業(yè)主一致，體量大小無所謂，同時(shí)這樣又可以貸款。即使出現(xiàn)問題也是自己的問題。”丁文磊說。

就當(dāng)下而言，由于國(guó)內(nèi)外需求的旺盛，組件企業(yè)多將生產(chǎn)安排在這些訂單上，而作為18個(gè)示范區(qū)部分項(xiàng)目投資主體的他們，并無多少時(shí)間顧及示范區(qū)項(xiàng)目。

晶科能源一位負(fù)責(zé)人證實(shí)，不僅僅是他們，早在9月，英利綠色能源、阿特斯陽光、昱輝陽光等一線光伏企業(yè)目前均處于滿產(chǎn)狀態(tài)。“國(guó)內(nèi)的光伏組件現(xiàn)在付款條件也有優(yōu)惠，貨發(fā)出之前就拿到了80%左右的款項(xiàng)。”

與國(guó)內(nèi)外大型電站投資商相比，分布式光伏示范區(qū)體量較小，且國(guó)家補(bǔ)貼需要項(xiàng)目完工、上網(wǎng)之后才能拿到補(bǔ)貼，組件企業(yè)需給予較長(zhǎng)的帳期，使得組件企業(yè)參與意愿減弱。

國(guó)開行融資仍然難解

分布式光伏電站前期投入巨大，決定業(yè)主是否有能力啟動(dòng)分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵看融資能力。

以18個(gè)示范區(qū)中最大的北京海淀中關(guān)村示范區(qū)為例，2013年需建設(shè)88MW，以光伏電站建設(shè)EPC成本8元/W計(jì)算，需7億元的投資。其中，業(yè)主需解決30%的資本金，即2億元。

“但如果你看18個(gè)項(xiàng)目示范區(qū)的業(yè)主，除了組件企業(yè)，就是一些小的項(xiàng)目業(yè)主。”上述北京光伏行業(yè)知情人士坦言，關(guān)鍵是，“組件企業(yè)現(xiàn)在哪有多少錢呢，小的項(xiàng)目業(yè)主又如何去融資呢?”

目前光伏企業(yè)仍然難以從普通商業(yè)銀行拿到貸款，更多寄望于國(guó)開行。

8 月22日，國(guó)家能源局和國(guó)開行出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，國(guó)開行支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)配合國(guó)家組織建設(shè)的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務(wù)試點(diǎn)，建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

在貸款項(xiàng)目上，國(guó)開行提供中長(zhǎng)期貸款為主、短期貸款和流動(dòng)資金貸款為輔的多元化信貸產(chǎn)品。貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)15年，對(duì)于重點(diǎn)客戶投資的項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)示范項(xiàng)目，可實(shí)行差異化定價(jià)。

“但這些條款并沒說國(guó)開行的貸款條件。”一位光伏投資分析人士指出，“實(shí)際上在執(zhí)行的時(shí)候，還是要土地、房子等的抵押，一般民企很難滿足這些條件。”“商業(yè)銀行不可能貸款給分布式光伏項(xiàng)目，國(guó)開行可以貸，但