進入9月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續(xù)下滑，企業(yè)虧損面不斷擴大。雖然8月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為-11.1，比7月份回升了13.2個基點，但形勢依然不容樂觀。

值得注意的是，已經(jīng)舉步維艱的煤企，還背負著沉重的稅費負擔。

“目前市場低迷，煤企的日子很困難，稅費負擔比較沉重，現(xiàn)在噸煤稅費支出高達138元，這不利于煤企走出困境，希望政府能夠適度調整稅費。”國內(nèi)一大型煤企負責人對本報記者說。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，39家煤炭上市公司的稅費高達1295.3億元，凈利潤為939.7億元，稅費超過凈利潤355.6億元。

業(yè)內(nèi)人士指出，稅負過高很容易造成煤炭企業(yè)現(xiàn)金流短缺，發(fā)生財務風險。當下，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)在“熬冬”，依靠借貸維持開支，稅費負擔沉重更是雪上加霜，減稅勢在必行。

煤企稅費負擔沉重

煤炭企業(yè)稅費負擔過重問題，由來已久。

1994年，我國實行稅制改革，取消了產(chǎn)品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設立了25個稅種，與煤炭企業(yè)相關的有21個，其中增值稅稅率為17%。因企業(yè)普遍反映稅率過高，政府出臺過退稅和虧損補貼政策，但隨著制度變遷，早已是名存實亡。

前些年，國內(nèi)煤價大幅上漲，迎來一輪又一輪的漲價潮。然而隨著煤價上漲的同時，煤企稅費也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，除了延續(xù)的21種稅外，我國煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門批準的涉煤收費不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費40種，經(jīng)營性收費6種，鐵路、港口運雜費等46種。諸多的收費項目，有的是依照法律程序合規(guī)設置的，有的是一些特權部門、壟斷行業(yè)甚至社會組織巧立名目設置的，如炸藥安保費、鐵路點裝費、民兵訓練費等等，企業(yè)疲于應付，苦不堪言。

前不久，中國煤炭經(jīng)濟研究會對神華集團、中煤能源集團、山西大同煤礦集團、山東兗礦集團、河南煤業(yè)化工集團、陜西煤業(yè)化工集團等20家煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負擔情況進行了調研，調研結果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負占全部營業(yè)收入的6.54%，略高于全國其他行業(yè)稅負水平。其中，僅煤炭生產(chǎn)稅負就占到煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。

中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌認為，煤炭企業(yè)稅費負擔過重是把“雙刃劍”，不僅使企業(yè)不堪重負，而且也會影響政府財政收入。不僅影響了煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且也影響了政府形象，并且成為滋生腐敗的土壤。

實行差別化稅費政策

煤炭稅費制度具有很強的制度導向效果，科學合理的煤炭稅費制度，是促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要推動力量。

實際上，自上世紀90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁煤炭稅費改革。去年，部分地方對煤炭企業(yè)實施了減免有關基金費用的政策。2012年國家能源局在總結山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗的基礎上，提出了推進煤炭稅費制度綜合改革的建議。而不久前，國務院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)。只是，這其中強調了煤炭稅費改革對于地方財政增收的意義，煤炭企業(yè)能否因此減負仍是個問號。

“前幾年，煤炭行業(yè)處于發(fā)展上升期，政府征收一定名目的稅費，有利于提高行業(yè)門檻，也有利于行業(yè)的發(fā)展。”此前，山煤國際董秘李榮強在接受記者采訪時表示，但是，目前市場低迷，煤企的日子都很困難，稅費也顯得頗為沉重，這不利于煤企走出困境。政府或有必要對稅費進行適度調整。當然，煤企并不是要依賴政策發(fā)展，但政策要有一定的靈活性。

國家能源局原副局長吳吟認為，政府在減輕煤炭企業(yè)稅費負擔方面，要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭條件。煤炭賦存條件千差萬別，但煤炭產(chǎn)品面對同一市場、同一用戶。煤炭生產(chǎn)的客觀條件不一樣，政府執(zhí)行的是同一政策，對有的煤礦來講肯定是不公平的，實行差別化的稅費政策很有必要。

“政府應該實施結構性減稅，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。”今年兩會上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發(fā)出呼聲。他們希望政府能成立相關職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費，“清費”和“正稅”并舉，為煤炭企業(yè)減負，從而讓煤炭產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。所謂“清費”，是指政府應全面清除各級政府越權擅自設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目。凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡經(jīng)濟建設類的基金和收費項目應取消或改為資本項目；凡已有財政撥款的行政管理類收費全部取消；社會功能類收費可按全社會無差異規(guī)則處理。“正稅”就是改革資源稅計征方式，由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結合的復式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率,實行級差稅率。

部分煤炭企業(yè)稅費改革建議

晉煤集團

對煤炭企業(yè)有些功能重復的費用，采取合并繳納的方式，并適當降低稅費比率，減少涉企收費種類，減輕企業(yè)負擔；根據(jù)煤炭市場形勢和國有煤炭企業(yè)實際情況，適當調低或暫停煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金等政策性基金的提取比例，并對企業(yè)已繳納的可持續(xù)發(fā)展等“三項基金”，加大返還力度，支持煤炭企業(yè)轉型發(fā)展。

鄭煤集團

繼續(xù)維持煤炭產(chǎn)品13%的增值稅率，或按“先征后退”、“即征即退”的辦法，按一定比例返還煤炭企業(yè)。<