近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對分布式發(fā)電的發(fā)展提供了管理規(guī)范。然而，光伏發(fā)電等分布式發(fā)電模式?jīng)]有相關(guān)立法，對其未來可持續(xù)發(fā)展十分不利。

立法性政策規(guī)劃發(fā)展滯后

北京首個(gè)個(gè)人發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)成功，證明了通過自己發(fā)電賣電給國家已成為現(xiàn)實(shí)。“雖然已經(jīng)有了成功的案例，但中國的分布式發(fā)電還有很長的路要走，相關(guān)法律法規(guī)的缺失很大程度上制約了今后的快速發(fā)展。”北京遠(yuǎn)方動(dòng)力可再生能源科技發(fā)展有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)劉隴華說。

“目前，中國在分布式發(fā)電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發(fā)展方向確定下來。”國家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現(xiàn)狀導(dǎo)致國家發(fā)展可再生能源、分布式能源的政策難以落實(shí)。

多元化協(xié)調(diào)發(fā)展成必然

中國可再生能源和非可再生能源發(fā)展規(guī)劃需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能使分布式發(fā)電健康發(fā)展。目前，我國雖然出臺(tái)了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并就重點(diǎn)城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布式可再生能源進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，“但現(xiàn)在很難看到效果，很多企業(yè)和地方政府對分布式發(fā)電項(xiàng)目沒有足夠的投入。”劉隴華說。

日益嚴(yán)峻的化石能源消耗問題和環(huán)境承載能力的負(fù)荷，讓中國社會(huì)發(fā)展面臨著兩難選擇。一方面，經(jīng)濟(jì)增長需要能源供給與消費(fèi);另一方面，空氣、水、土地污染等環(huán)境問題不斷加劇。節(jié)約、低排放的分布式發(fā)電似乎成為一個(gè)調(diào)節(jié)器。

“當(dāng)下的情況確實(shí)是可再生能源發(fā)展的好時(shí)機(jī)，但必須要協(xié)調(diào)好各種能源的發(fā)展關(guān)系。”中國華電集團(tuán)公司副總經(jīng)理鄧建玲說，太陽能、風(fēng)能發(fā)電在中國的發(fā)展規(guī)模可謂巨大，但真正能并網(wǎng)的電量不多，導(dǎo)致發(fā)展這些能源企業(yè)的積極性下降，因此分布式發(fā)電也不是越多越好，需要重視前期的發(fā)展規(guī)劃和中后期的發(fā)展質(zhì)量。

分布式發(fā)電是新契機(jī)

諸如水力、天然氣、光伏、風(fēng)力等主要清潔能源發(fā)電模式，正逐步成為世界各國發(fā)展替代能源的選擇。就中國而言，水力發(fā)電總量居世界第一位;全國陸上50米高度3級以上風(fēng)能資源潛在開發(fā)量約23.8億千瓦;太陽能發(fā)電開發(fā)潛力可達(dá)30億千瓦左右。

“尤其是對光伏發(fā)電來說，現(xiàn)在是一個(gè)難得的契機(jī)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電將大有可為。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒認(rèn)為。今年7月27日，時(shí)值近一年的歐盟對華反傾銷案，最終達(dá)成“友好”解決方案，并在近期提交歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟市場在2013年對光伏產(chǎn)品總需求將達(dá)到10千兆瓦至12千兆瓦，這一上限仍將持續(xù)幾年。“這將極大地促進(jìn)恢復(fù)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展光伏技術(shù)的動(dòng)力，帶動(dòng)本國光伏發(fā)電的應(yīng)用。”劉隴華說，切入口就在分布式發(fā)電領(lǐng)域。

不過，“分布式發(fā)電并不是萬能藥。很多問題在現(xiàn)在的中國市場，需要政府的政策性扶持才能解決。”紅煒說，中國大力發(fā)展分布式發(fā)電、可再生能源，捋順市場機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快納入立法規(guī)范階段尤為重要。