編者按：

可再生能源的迅速崛起屬于第三次科技革命還是第四次，這在學(xué)界尚存爭議。但毋庸置疑的是，這一新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給全世界帶來了革命性的影響和變化。像任何新事物一樣，這個(gè)能源界的“新生兒”需要國家在理念、制度、文化、教育等各層面進(jìn)行全力支持，才能在曲折發(fā)展的道路上走向成熟和強(qiáng)大，成為能源領(lǐng)域新的主導(dǎo)力量——

世界主要國家可再生能源發(fā)電比例

截至2011年年底，全球可再生能源發(fā)電排名前十位的國家分別是中國、美國、巴西、加拿大、俄羅斯、印度、德國、挪威、日本、西班牙。(數(shù)據(jù)來源：中國可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站)

可再生能源在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同和快速發(fā)展，這是不爭的事實(shí)。鑒于保障能源安全和調(diào)整國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的考量，中國正大力發(fā)展可再生能源，是目前世界上發(fā)展最快的國家之一。

8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》)。此項(xiàng)政策能否引領(lǐng)可再生能源產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸，令人期待。

新政釋放利好信號(hào)

《通知》明確將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分提高到1.5分。這是多年來上調(diào)幅度最大的一次，同時(shí)也意味著困擾政府和發(fā)電企業(yè)多年的可再生能源的資金問題，在不增加居民用電成本的基礎(chǔ)上將得到解決。

可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分，目前每年籌集金額200億元人民幣左右。但近年來可再生能源發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口不斷增大。

“若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)到330億元左右，這勢(shì)必將影響企業(yè)投資可再生能源的積極性。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》更具體地確立了上網(wǎng)電價(jià)政策：根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

中國石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃所新能源研究室主任王社教認(rèn)為，此輪可再生能源電價(jià)的調(diào)整釋放了利好信號(hào)，體現(xiàn)了政府扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決心，對(duì)企業(yè)來說是福音。

不少企業(yè)也對(duì)此輪電價(jià)調(diào)整表示歡迎。“可再生能源電價(jià)和分布式電價(jià)補(bǔ)貼區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)都超過企業(yè)預(yù)期，加上國家的增值稅政策變化增加的幾分錢，盈利前景不錯(cuò)。”航天機(jī)電總經(jīng)理徐杰說。

產(chǎn)能過剩恐仍將持續(xù)

可再生能源產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)陷入產(chǎn)能過剩的困境，主要是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的。比如最近引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)。一方面，金融危機(jī)背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口國開始削減政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場(chǎng)快速萎縮，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。另一方面，國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

此外，并網(wǎng)難也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因。國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長李俊峰認(rèn)為，要想解決并網(wǎng)難問題，第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，把電“送”出去;第二，改善調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)存的調(diào)度機(jī)制下，可再生能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實(shí)現(xiàn)低碳、高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。

厘清發(fā)展思路、拓展國內(nèi)外市場(chǎng)需要時(shí)間與耐心，因此新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象恐將持續(xù)。

突破瓶頸須多管齊下

目前，將可再生能源同化石能源相比，就如同讓嬰兒與專業(yè)運(yùn)動(dòng)員同臺(tái)競技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲得足夠的發(fā)展空間，一方面，他需要吸取更多營養(yǎng)迅速成長;另一方面，游戲規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，制定有利于可再生能源健康成長的政策措施，同時(shí)致力于構(gòu)建以非化石能源為基礎(chǔ)的新的能源體系，包括發(fā)展智能電網(wǎng)、建立新的價(jià)格體制、制定適合新能源發(fā)展的財(cái)政稅收政策等。

“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想取得大發(fā)展，首先要維持原有的優(yōu)勢(shì)，不能在補(bǔ)短板的同時(shí)把以前積累的優(yōu)勢(shì)丟失。另外，光靠電價(jià)調(diào)整是不夠的，政府還應(yīng)該采取對(duì)企業(yè)在稅收上進(jìn)行一定的減免等其他支持政策，多管齊下，共同發(fā)揮作用。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“除了調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，國家還應(yīng)針對(duì)大型企業(yè)出臺(tái)一系列節(jié)能減排指標(biāo)，既能促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又能讓這些企業(yè)多承擔(dān)一些環(huán)保責(zé)任。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏容易因非常規(guī)油氣的發(fā)展而被打亂，國家要對(duì)此有一定的準(zhǔn)備，并為可再生能源產(chǎn)業(yè)提前做好科學(xué)詳盡的發(fā)展規(guī)劃。”王社教建議。

媒體聲音

@中國證券報(bào)：這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善起到了積極有效的作用。