近日，財(cái)政部等四部委公布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，其中提到，新能源車示范城市“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。”“相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。”“中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。”

有人士認(rèn)為，上述條款是打破新能源車地方保護(hù)主義的關(guān)鍵，尤其是30%的下限為外地新能源車企進(jìn)入地方市場(chǎng)提供了保障。但也有人士認(rèn)為，因?yàn)橥獾仄放婆c當(dāng)?shù)仄放频慕缍�模糊�?0%的份額留給當(dāng)?shù)匦履茉窜嚻蟮仍�因，《通知》條款對(duì)于打破地方保護(hù)主義作用不大。

地方保護(hù)主義是推廣新能源車的攔路虎。據(jù)記者調(diào)查，長(zhǎng)期以來，外地品牌電動(dòng)車進(jìn)入其他城市銷售，需要邁過三道關(guān)卡：一是國(guó)家補(bǔ)貼關(guān)。此前，盡管中央財(cái)政為新能源車提供了每輛最高6萬元的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼發(fā)放要經(jīng)過銷售地政府部門的審批，程序復(fù)雜，要打很多報(bào)告蓋很多章，車企拿到國(guó)家補(bǔ)貼要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。某新能源車企人士告訴記者，在推廣新能源車頗有成效的城市，新能源車從銷售出去到拿回國(guó)家補(bǔ)貼，最長(zhǎng)甚至需要大半年時(shí)間，在推廣力度不高的城市，拿到補(bǔ)貼就更加困難了。

二是上牌關(guān)。在不限牌的城市，對(duì)于普通燃油車來說，消費(fèi)者只要從4S店買到車就可以上牌，但新能源車并非如此方便。各地方政府對(duì)新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市，上牌照都不是一件容易事，在限牌城市或非示范城市就更加困難了。如新能源車示范城市上海規(guī)定，新能源車可以不用競(jìng)拍即可上牌，但目前只有少數(shù)車企的電動(dòng)車可拿到上海牌照。個(gè)中原因，政策性因素居多，如有的部門擔(dān)心新能源車的安全質(zhì)量，有的擔(dān)心外地品牌會(huì)沖擊本地新能源車企。

記者從比亞迪了解到的信息是，如果某城市不是新能源汽車示范城市，比亞迪就無法進(jìn)入該城市銷售。當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者購買E6電動(dòng)車，雖然能夠享受國(guó)家補(bǔ)貼，但只能到新能源車示范城市如深圳、杭州購買，售后維修等服務(wù)也需要比亞迪技術(shù)人員遠(yuǎn)程支持。即便是新能源示范城市，也不意味著E6可以輕松上牌照，車企仍然要和當(dāng)?shù)卣�府部門進(jìn)行漫長(zhǎng)的溝通。截止到目前，比亞迪E6電動(dòng)車只能在深圳和杭州上牌。

三是地方補(bǔ)貼關(guān)。近年來，不少城市都出臺(tái)了地方新能源車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但無一例外只針對(duì)本地新能源車企，外地新能源車企根本拿不到地方補(bǔ)貼。如此前成都、上海出臺(tái)的地方補(bǔ)貼政策都只針對(duì)本地車企。

三道關(guān)卡阻礙了新能源車在市場(chǎng)上自由流通，加上消費(fèi)者對(duì)新能源車質(zhì)量和續(xù)航里程的擔(dān)憂以及充電設(shè)施不完善等因素困擾，新能源車推廣幾乎成了一句空話，也讓中央的方針無法貫徹執(zhí)行。按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》，我國(guó)計(jì)劃到2020年銷售電動(dòng)車和插電式混動(dòng)車50萬輛。為此目標(biāo)，國(guó)家已經(jīng)拿出了大量人力、物力、財(cái)力支持電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近十年來更是投入數(shù)十億元巨資研發(fā)電池、電機(jī)和電控技術(shù)。但由于地方保護(hù)等因素的制約，從2012年到2013年上半年，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量未超過3萬輛。

前后對(duì)照，會(huì)發(fā)現(xiàn)新《通知》對(duì)打破地方保護(hù)主義有積極意義。新政規(guī)定，示范城市采購?fù)獾仄放菩履茉窜嚨姆蓊~不低于新能源車采購總額的30%。這一規(guī)定雖然把70%的份額留給了本地車企，但畢竟給地方保護(hù)主義套上了一道緊箍，為新能源車跨區(qū)域銷售提供了便利條件。新能源汽車領(lǐng)域?qū)＜彝醣鼊偩驼J(rèn)為，新政要求外地品牌不低于30%是一個(gè)很大的進(jìn)步，比此前的政策更加有章可循。

道理顯而易見：成為新能源車示范城市會(huì)獲得國(guó)家的大量補(bǔ)貼或其他利好。國(guó)家會(huì)對(duì)示范城市實(shí)行年度考核評(píng)估，不符合標(biāo)準(zhǔn)將遭到淘汰，被淘汰意味著喪失國(guó)家補(bǔ)貼。基于此，示范城市必然不敢毫無顧忌地搞地方保護(hù)。

國(guó)家補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給新能源車企，由車企注冊(cè)地政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，不再通過銷售地政府部門的審批，也有利于車企迅速拿到國(guó)家補(bǔ)貼，提高企業(yè)積極性。同時(shí)，消費(fèi)者購車時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼，也方便了私人購車者。

盡管如此，新政實(shí)際效果如何仍有待觀察。比亞迪認(rèn)為，如果完全按照新政執(zhí)行，對(duì)于打破地方保護(hù)肯定有效果。王秉剛認(rèn)為，新政打破地方保護(hù)的效果關(guān)鍵是執(zhí)行，如果執(zhí)行不力，仍然無法撼動(dòng)地方保護(hù)壁壘。他建議：中央部門每年核查示范城市，對(duì)采購?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者即采取措施處理。同時(shí)，中央政府可以加強(qiáng)宣傳，打破地方保護(hù)觀念。

可見，即使30%的標(biāo)準(zhǔn)能有效執(zhí)行，也只是新能源車推廣的萬里長(zhǎng)征第一步。在技術(shù)障礙背后，還有很多人為因素在阻礙新能源車的發(fā)展。比如新能源車不能像燃油車一樣自由上牌，就是地方保護(hù)的另一頑疾。如果新政細(xì)則能解決該問題，將是新能源車企的一大福音。