繼2007年出臺(tái)首輪煤層氣扶持政策之后，煤層氣行業(yè)已迎來(lái)第二輪扶持政策的大潮。

9月22日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）；昨天，國(guó)家能源局又發(fā)布新聞稿，解釋《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等。

加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容，主要的扶持政策分為三部分：加大中央財(cái)政支持力度、強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策，以及完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策。

對(duì)于此前質(zhì)疑較多的煤層氣管理體制弊病，《意見(jiàn)》也有所涉及。有煤層氣公司內(nèi)部人士對(duì)記者表示，該《意見(jiàn)》出臺(tái)后，煤層氣行業(yè)的管理體制問(wèn)題有望逐步解決。

政策將密集出臺(tái)

《意見(jiàn)》指出，將加大中央財(cái)政對(duì)煤層氣開發(fā)的支持力度，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。

目前中央財(cái)政對(duì)煤層氣補(bǔ)貼政策是從2007年起開始實(shí)施的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，同時(shí)，地方對(duì)開發(fā)利用煤層氣每立方米配套補(bǔ)貼0.1元。國(guó)家安監(jiān)總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初此前曾透露，煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。

至于未來(lái)具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》尚未明確，還需由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。

《意見(jiàn)》還首次將煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，這意味著國(guó)家每年下?lián)艿?0億元煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金，將部分甚至全部用于煤層氣行業(yè)發(fā)展。

在稅費(fèi)扶持政策方面，《意見(jiàn)》指出，將逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；此外，煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策也做出了說(shuō)明，《意見(jiàn)》稱，將放開煤層氣出廠價(jià)格，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電的富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)，并適時(shí)提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。

上一輪的煤層氣扶持政策主要集中在2006年出臺(tái)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）。

“2006年的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后，緊接著就發(fā)布了一系列的具體補(bǔ)貼、稅收等政策，此次新出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后，接下來(lái)肯定也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)具體的扶持政策，煤層氣行業(yè)可能將掀起第二輪發(fā)展大潮。”某煤層氣公司內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)。

礦權(quán)重疊難題

在2006年的扶持政策出臺(tái)后，我國(guó)的煤層氣行業(yè)發(fā)展并沒(méi)有如想象般的順利。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)坦言，企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動(dòng)力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問(wèn)題亟待解決。

盡管煤層氣產(chǎn)業(yè)遇到的問(wèn)題很多，但多位曾經(jīng)接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，管理體制不順是煤層氣行業(yè)發(fā)展踟躕不前的首要原因。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》則對(duì)煤層氣管理體制做出了一些新的規(guī)范，比如加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理。《意見(jiàn)》指出，對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，實(shí)施煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則；對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

此外，《意見(jiàn)》還提出，新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開發(fā)利用等規(guī)劃，并對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量評(píng)審備案。研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，限期提交資源儲(chǔ)量報(bào)告。

“礦權(quán)重疊和新設(shè)礦權(quán)的獲得體制都比之前有所變化。”煤層氣公司內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)，“此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》有望解除長(zhǎng)期以來(lái)困擾煤層氣行業(yè)發(fā)展的體制困境。”