編者按：市場(chǎng)始終存在壟斷，也從不缺乏多元化的競(jìng)爭(zhēng)，在關(guān)乎民生的石油行業(yè)，關(guān)注和博弈從未間斷。以國(guó)企為主導(dǎo)的石油市場(chǎng)有人贊同其發(fā)展模式，也有反對(duì)的聲音，但國(guó)家對(duì)于原油和成品油市場(chǎng)的放開(kāi)和改革的推進(jìn)并未停滯，石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不乏活躍的民企的身影。促進(jìn)民資“新36條”發(fā)布后，近期在國(guó)務(wù)院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“盡快在石油、鐵路等領(lǐng)域向民資推出一批項(xiàng)目”和李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上指出的“金融石油等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”的訊號(hào)，是否為石油民企帶來(lái)了春天？ 

2013年9月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。指出盡快在石油、鐵路等領(lǐng)域向民資推出一批項(xiàng)目。 

隨著中央對(duì)民間資本不斷釋放出的利好信號(hào)來(lái)看，以石油領(lǐng)域?yàn)橹鞯拿耖g投資正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 

9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又在2013夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這將進(jìn)一步給市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)，尤其是金融和能源等行業(yè)。 

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，民間投資增加意味著中小企業(yè)的發(fā)展，加大民資準(zhǔn)入力度將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。但從整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)企民企的市場(chǎng)份額比例來(lái)看，要想推出項(xiàng)目，還需要依照民企自身的綜合實(shí)力量身定做。 

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卓創(chuàng)資訊原油高級(jí)編輯高健在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，民企的進(jìn)入勢(shì)必會(huì)讓國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)更為活躍。一旦民企進(jìn)入， 那么下游產(chǎn)品及成品油定價(jià)也將逐步市場(chǎng)化。

“若國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)放開(kāi)的話，短期來(lái)看，民企大量進(jìn)入石油開(kāi)采和管道建設(shè)的可能性不大，畢竟需要投入巨資，而且需要相應(yīng)的技術(shù)配備。以目前國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，原油市場(chǎng)一旦放開(kāi)，因地?zé)捠茉�料�?wèn)題困擾多年，民企尤其是地?zé)挄?huì)首先在原油進(jìn)口上投入較大力量”，高健說(shuō)道。 

有專家稱，此次政策的利好可以使地方煉廠重燃希望火花，極大程度地激發(fā)民營(yíng)煉化企業(yè)潛能，增加其對(duì)政府的信心，也增強(qiáng)政府的公信力。 

有數(shù)據(jù)顯示，大型地方煉化企業(yè)的年煉油能力已達(dá)到全國(guó)煉油能力的四分之一以上，并迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。 

民企進(jìn)入需量體裁衣 

據(jù)資料顯示，目前的油氣行業(yè)中，少數(shù)幾家大企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，主要集中在上游。上游勘探、開(kāi)采主要有三大油企加延長(zhǎng)石油四家公司，也有外資和民營(yíng)資本參與。中游管道上，天然氣骨干網(wǎng)在三大油企，此外，眾多管道在民企、外資以及地方國(guó)企手上。 

下游情況比較復(fù)雜。煉油，中國(guó)原油加工能力不到6億噸，中石油中石化占70%左右，剩下的30%由上千家民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成。在化工方面，參與企業(yè)更多，中央企業(yè)不占主體。銷售是高度分散的，零售企業(yè)全國(guó)有十萬(wàn)家，中石油中石化的比例較高，其他較為分散。批發(fā)企業(yè)，全國(guó)有2500多家，中石油中石化占到三分之二。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，全國(guó)有300多家，中石油中石化占到五分之二。 

此前，業(yè)內(nèi)期盼原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)以民企為主。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)并不意味著石油價(jià)格的下降。價(jià)格管制也不會(huì)因?yàn)槊衿蟮倪M(jìn)入而消除。此外，放開(kāi)原油開(kāi)采權(quán)并不會(huì)成為政策之選。

國(guó)企掌握先進(jìn)的勘探和開(kāi)采技術(shù)，個(gè)別民企雖具備先進(jìn)技術(shù)，但畢竟未成氣候，這一方面對(duì)民企準(zhǔn)入的門檻相當(dāng)高。而前期的勘探和開(kāi)采技術(shù)又需要大量的資金儲(chǔ)備，風(fēng)險(xiǎn)甚大，民企在自身發(fā)展的同時(shí)必須有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和意識(shí)。

一些民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心與大型國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍會(huì)受到不公正對(duì)待。山東一家成品油企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“像石油這些大型的能源項(xiàng)目，其實(shí)民企很難參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于有資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目就更不可能。而能拿到的項(xiàng)目，大多數(shù)又是不具備實(shí)施條件的，民企發(fā)展還是有諸多掣肘”。

對(duì)于民間投資的種種擔(dān)憂，有專家認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供更長(zhǎng)效、更細(xì)致的制度保障，提升投資者安全感。長(zhǎng)江學(xué)者、遼寧大學(xué)教授林木西指出，改變民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)際上就是一場(chǎng)觸及利益的改革，只有通過(guò)更多的改革來(lái)限制一些以國(guó)企名義出現(xiàn)的壟斷利益群體，民間資本才能獲得更多的發(fā)展空間。

“推出的項(xiàng)目在什么范圍內(nèi)設(shè)置試點(diǎn)，項(xiàng)目具體發(fā)展規(guī)劃是什么，如何為民間投資進(jìn)行技術(shù)和資金支持，市場(chǎng)開(kāi)放后監(jiān)管力度都應(yīng)當(dāng)在政策中加以明確。要想我們民企長(zhǎng)期立足，配套政策細(xì)則就一定得落到實(shí)處，不然我們很容易在迎難而上的過(guò)程中被擊退”，上述山東民企負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，雖然“新36條”擴(kuò)大了民間資本的投資領(lǐng)域，但由于政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)、政策的細(xì)則執(zhí)行不到位，并未能激活民間資本。“民企與國(guó)企相比，在自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面存在弱勢(shì)。若企業(yè)積極響應(yīng)而產(chǎn)生一哄而上的情況，由此引發(fā)的政策配套細(xì)則不到位和市場(chǎng)管理不當(dāng)也會(huì)引起市場(chǎng)混亂”，高健補(bǔ)充道。

2005年

制訂“非公經(jīng)濟(jì)36條”。

2010年

繼“舊36條”發(fā)布后，再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱作“新36條”。

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