中石油腐敗窩案的進(jìn)一步發(fā)酵或?qū)⒊蔀楦母镏惺�油的一個(gè)契機(jī)。

接近發(fā)改委的消息人士透露，最近一個(gè)月，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開(kāi)會(huì)，重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，目的是進(jìn)一步理順天然氣管輸價(jià)格。“這次討論跟以前不一樣，是要把中石油整個(gè)天然氣管道業(yè)務(wù)收歸國(guó)家管理。一個(gè)可能的方案便是另外成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家天然氣管道公司來(lái)管理。”上述人士說(shuō)。

一位長(zhǎng)期擔(dān)任發(fā)改委顧問(wèn)的石油專(zhuān)家告訴記者，以前也多次討論過(guò)將管道獨(dú)立出來(lái)，但當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)不對(duì)。現(xiàn)在發(fā)生了中石油腐敗窩案，這或許是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。

除了管道獨(dú)立外，中石油還面臨著另外一種類(lèi)型的“拆分”，即學(xué)習(xí)中海油、中石化，將旗下仍未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化重組分拆獨(dú)立上市。

國(guó)資委內(nèi)部人士稱(chēng)，由于中石化在專(zhuān)業(yè)化重組方面取得的成就，國(guó)資委在一些內(nèi)部場(chǎng)合也建議中石油向中石化學(xué)習(xí)進(jìn)行類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)化重組，中石油有關(guān)高層也表示認(rèn)真考慮。

記者多方了解到，今年上半年，中石油和發(fā)改委都曾組織過(guò)會(huì)議討論專(zhuān)業(yè)化重組的事情，但由于中石油領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)因而未見(jiàn)行動(dòng)。

一位接近中石油集團(tuán)的高層人士稱(chēng)，由于集中爆發(fā)了如此大規(guī)模的腐敗案，中石油內(nèi)部改革的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)，管道獨(dú)立或許是改革的一個(gè)突破口。

管道獨(dú)立或先行

接近發(fā)改委的消息人士稱(chēng)，將管道從中石油獨(dú)立出來(lái)，不僅是打破壟斷的問(wèn)題，還關(guān)乎天然氣價(jià)格改革的大局。

今年3月，中國(guó)完成了成品油定價(jià)機(jī)制的改革，新成品油定價(jià)機(jī)制由于與市場(chǎng)接軌程度更高，因而備受好評(píng)。但作為另外一大價(jià)格改革的天然氣價(jià)改，卻遲遲未能推出。

上述消息人士稱(chēng)，天然氣價(jià)改方案其實(shí)早已確定，但遲遲未能推出的原因除了涉及面廣外，還有就是上下游價(jià)格關(guān)系很難理順。

目前，中國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠(chǎng)價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠(chǎng)價(jià)加管輸價(jià)形成門(mén)站價(jià)。按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進(jìn)口氣源等不同來(lái)源的價(jià)格、管輸費(fèi)等會(huì)通過(guò)相關(guān)的方式進(jìn)行加權(quán)平均，然后由國(guó)家發(fā)改委制定一個(gè)門(mén)站的銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)格。

但由于管輸部分由中石油控制，而中石油幾乎壟斷了中國(guó)的陸地天然氣開(kāi)采，并且從西亞、俄羅斯進(jìn)口的天然氣也由中石油承擔(dān)，因而中國(guó)城市天然氣構(gòu)成的三個(gè)部分中兩個(gè)部分被中石油把控。“天然氣價(jià)改的最終目的是要與國(guó)際接軌，但價(jià)改的核心部分都繞不過(guò)中石油。若是把管道獨(dú)立出來(lái)，價(jià)改將會(huì)更加容易。”消息人士說(shuō)。

事實(shí)上，將管道板塊從中石油中獨(dú)立出來(lái)的呼聲一直存在。上述發(fā)改委顧問(wèn)專(zhuān)家稱(chēng)，每次涉及到出臺(tái)石油法律法規(guī)的時(shí)候，發(fā)改委都會(huì)召集專(zhuān)家組討論，只要涉及理順天然氣價(jià)格，管道獨(dú)立便會(huì)成為討論焦點(diǎn)。

另一位參與“十三五規(guī)劃”的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，發(fā)改委在組織起草“十三五規(guī)劃”的過(guò)程中也是多次提出管道獨(dú)立問(wèn)題，基本觀點(diǎn)都是認(rèn)為管道應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)行。

但專(zhuān)家組的每次討論都無(wú)疾而終。“一個(gè)重要的原因便是中石油一直找著各種理由拖延。例如，中石油方面稱(chēng)管道業(yè)務(wù)股權(quán)很復(fù)雜，涉及到民資、外資成分，這部分很難處理。”

中石油管道業(yè)務(wù)的主體主要集中在集團(tuán)公司內(nèi)，以中石油天然氣管道局為主。資料顯示，中石油天然氣管道局成立于1973年，是中石油集團(tuán)的管道工程專(zhuān)業(yè)化公司。2000年至今，中石油管道局累計(jì)在國(guó)內(nèi)外主導(dǎo)和建設(shè)大型長(zhǎng)輸管道超過(guò)6萬(wàn)公里，建設(shè)國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)2000萬(wàn)立方米。

中石油管道局主導(dǎo)建設(shè)的工程包括西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)工程，中緬油氣管道、澀寧蘭復(fù)線(xiàn)天然氣管道、陜京二線(xiàn)、三線(xiàn)工程等管道工程。中石油運(yùn)營(yíng)著全國(guó)約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。

上述發(fā)改委顧問(wèn)專(zhuān)家稱(chēng)，相對(duì)于中石油其他板塊，管道業(yè)務(wù)無(wú)論在重要性方面，還是可操作性方面，都是最容易實(shí)現(xiàn)的，也是改革中石油的一個(gè)突破口。

中石油下屬公司一位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，管道板塊的資產(chǎn)相對(duì)不錯(cuò)，并且由于相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，比較好分拆。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，在早年的管道獨(dú)立的方案中，除了比較激進(jìn)的將其完全獨(dú)立出來(lái)外，還有一個(gè)相對(duì)保守的“過(guò)渡”方案。“這個(gè)方案并不涉及產(chǎn)權(quán)更迭，管道板塊的業(yè)務(wù)還保留在中石油內(nèi)，但需要建立完善的公平準(zhǔn)入機(jī)制，就像火車(chē)一樣，只要買(mǎi)票了，誰(shuí)都可以上車(chē)。”該專(zhuān)家說(shuō)。

但現(xiàn)實(shí)是，中石油不僅壟斷了管道的前期建設(shè)，管道的后期運(yùn)營(yíng)也一直被其把控。其他石油公司生產(chǎn)的天然氣若想使用這些管線(xiàn)，必須向中石油繳納高昂費(fèi)用。

一位參與西氣東輸管道建設(shè)的中石油退休官員坦言，天然氣管道存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。深究其因便是在管道建設(shè)方面，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中石油一家獨(dú)大。

由于中國(guó)的上游天然氣勘探開(kāi)采主要集中在中石油、中石化兩家企業(yè)，因而長(zhǎng)期以來(lái)管道方面的爭(zhēng)議也主要集中在他們之間。中海油的天然氣業(yè)務(wù)主要集中在海上開(kāi)采以及LNG（液化天然氣）業(yè)務(wù)，不涉及陸地天然氣開(kāi)采，因而反對(duì)的態(tài)度不是很堅(jiān)決。

中石化勘探開(kāi)發(fā)研究院一位專(zhuān)家稱(chēng)，中石化是最希望能夠打破中石油管道壟斷局面的。一個(gè)例子便是，當(dāng)年在開(kāi)發(fā)四川普光氣田和川氣東送管道工程時(shí)，有一部分管線(xiàn)與中石油的西氣東輸二線(xiàn)（即中石油武忠線(xiàn)）重合。中石化完全可以利用這段重合管線(xiàn)，但最終兩家沒(méi)有談攏，中石化也只能重復(fù)建設(shè)。

事實(shí)上，隨著近年來(lái)