“化工行業(yè)要以踏石留印、抓鐵留痕的勁頭，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施的深化落實(shí)，把化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷推向新臺階。”國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在近日召開的第一屆中國國際化工過程安全研討會暨第一屆CCPS亞太過程安全會議上表示。

孫華山介紹，我國危化品安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。目前已建立起以《安全生產(chǎn)法》為核心、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為骨干、部門規(guī)章為配套、安全標(biāo)準(zhǔn)為支撐，較為完善的危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在化工行業(yè)快速發(fā)展的同時，到“十一五”末期，全國危化品事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2006年分別下降62%和51%；進(jìn)入“十二五”以后，事故總量繼續(xù)保持下降趨勢，2012年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2011年又分別下降了33%和22%，首次下降到百人以內(nèi)，化工行業(yè)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。這樣的成績是在中國化工行業(yè)處于快速發(fā)展的情況下取得的，應(yīng)該說來之不易。我們堅(jiān)信，只要方法對頭，措施得力，高危行業(yè)完全可以轉(zhuǎn)化為安全行業(yè)。

孫華山指出，進(jìn)一步推動化工行業(yè)安全發(fā)展，是保護(hù)人民群眾生命健康安全、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時代要求。化學(xué)工業(yè)是許多終端產(chǎn)品制造業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，是全球經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國國民經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民眾安全健康和社會進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，打造國民經(jīng)濟(jì)升級版，化工行業(yè)肩負(fù)著重要的責(zé)任。在這樣的時代背景下，化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作同樣面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

一是化工行業(yè)快速增長的挑戰(zhàn)。2006年以來，我國化學(xué)工業(yè)年增長率保持在15%以上。在可預(yù)見的未來，我國化工行業(yè)依然會保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。化工生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必將對安全管理、人員素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等提出新的、更高的要求。二是化工行業(yè)多元化的挑戰(zhàn)。目前，我國化學(xué)工業(yè)已經(jīng)形成了20多個子行業(yè)組成的健全工業(yè)體系。多元化生產(chǎn)，必然需要多元化的安全管理、人才和技術(shù)與之相配套。三是化工行業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱的挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，人民群眾對于安全的要求越來越高。但是，我國危化品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。

孫華山強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)當(dāng)看到，我國化工過程安全管理工作起步較晚，專業(yè)力量還不強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，總體水平還不高，與國際先進(jìn)水平的差距比較大。我們要積極吸取國內(nèi)外重大安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快提高我國化工過程安全管理能力。

當(dāng)前，我國化工行業(yè)呈現(xiàn)“兩極化”的發(fā)展態(tài)勢，這是加強(qiáng)化工安全過程管理必須面對的重大課題。一是以裝置的大型化、工藝的復(fù)雜化、產(chǎn)業(yè)的集約化、技術(shù)的資金密集化為突出特點(diǎn)的大型化工企業(yè)。這類企業(yè)工藝過程連續(xù)性強(qiáng)、自動化程度高，化工過程安全管理難度大。二是以工藝落后、人員專業(yè)素質(zhì)不高、裝備水平較低為顯著特征的中小化工企業(yè)。這些企業(yè)過程安全管理能力差，事故易發(fā)多發(fā)。

孫華山認(rèn)為，要夯實(shí)我國化工企業(yè)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全發(fā)展，必須實(shí)行分類指導(dǎo)，因企制宜。我國化工企業(yè)要加快建立科學(xué)的現(xiàn)代化工企業(yè)安全管理體系，不斷提高安全保障能力。

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五大挑戰(zhàn)未除 化工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

本報(bào)記者 陳祎淼

9.6萬余家化工企業(yè)、其中能夠直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品或者產(chǎn)品作為危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)有2.2萬多家。安全生產(chǎn)一直是化工行業(yè)發(fā)展的重要命題。

我國化工安全生產(chǎn)現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)？政府采取了哪些綜合性對策？國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司監(jiān)察專員王海軍在第一屆中國國際化工過程安全研討會上解答了業(yè)界最為關(guān)心的安全生產(chǎn)話題。

安全生產(chǎn)五大挑戰(zhàn)

我國工業(yè)化進(jìn)步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。王海軍表示，從安全生產(chǎn)方面來講，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)有幾個方面。

一是我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱。從目前來看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動化控制水平比較低，相當(dāng)一批的中型化工企業(yè)是在上世紀(jì)60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)條件差、工藝水平相對落后的情況，而我國大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

二是隨著國內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國化工公司在我國建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。化工生產(chǎn)裝置和儲運(yùn)裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢，具有資金密集、技術(shù)密集、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風(fēng)險(xiǎn)往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。

三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動我國一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè)，比如煤化工。二是危險(xiǎn)性較大的化工項(xiàng)目由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，一些小企業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機(jī)遇時看到了西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)省份中小化工企業(yè)在淘汰的過程中向西部轉(zhuǎn)移的狀況。

四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來了很多挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來在城外，現(xiàn)在變成了城內(nèi)，他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調(diào)。化工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學(xué)品管網(wǎng)安全帶來了挑戰(zhàn)。

五是化工園區(qū)安全管理問題。我國要求新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必