行業“及時雨”，治癥“好處方”。

這是船舶行業專家對國務院印發《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013~2015）年》（以下簡稱方案）的評價。

中國船舶工業行業協會秘書長王錦連認為，方案實施的時間雖然是2013年到2015年，但既考慮了近三年的問題，更著眼未來的長遠發展，不僅對化解當前產能過剩、擴大內需等作出了規定，更對加快結構調整，推進轉型升級明確了目標，對于促進我國船舶工業持續健康發展具有重要意義。

的確，實現船舶工業又好又快發展不是簡單地顯現在數量或份額上，更重要的是要實現由大到強的轉變，而要達成這一目標的途徑就是加快結構調整，推進轉型升級。

行業首個升級方案

從2006年的《船舶工業中長期發展規劃》，到2009年的《船舶工業調整和振興規劃》，再到首個行業升級《方案》的出臺，無不表明國家對船舶工業的關注以及造船強國、海洋強國的決心。

說這是一場及時雨并不為過。誠如《方案》中對面臨形勢的解析，在國際金融危機和航運市場不振影響下，我國船舶工業發展下行壓力不斷加大，世界船舶工業已經進入新一輪深刻調整期，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。

而同時，我國船舶工業創新能力不強、高端產品薄弱、配套產業滯后等結構性問題依然存在，特別是產能過剩矛盾加劇，因此“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結構調整、促進轉型升級的任務十分迫切。

《方案》對“十二五”后三年提出了總體目標，強調要在堅持四項基本原則，即強化需求引導、調整產品結構；實施創新驅動，提高競爭能力；控制新增產能，優化產能結構；完善政策體系，創新體制機制下達到如下發展目標：———產業實現平穩健康發展。

“十二五”后三年，國內市場保持穩定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業生產經營穩定，船舶工業實現平穩健康發展。

———創新發展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產品國際市場占有率分別達到25％和20％以上。

———產業發展質量不斷提高。產業布局調整優化，建成環渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業建立現代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

———海洋開發裝備明顯改善。運輸船隊結構得到優化，漁業裝備水平明顯提高，科學考察、資源調查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發裝備滿足國內需求，郵輪游艇產品適應海洋旅游產業發展需要。

———海洋保障能力顯著提升。行政執法船舶配置大幅提升，調配使用效率明顯提高，適應海上維權執法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著增強。

———化解過剩產能取得進展。產能盲目擴張勢頭得到遏制，產能總量不增加；企業兼并重組穩步推進，產業集中度不斷提高；一批大型造船基礎設施得到整合，產業布局更加合理；一批中小企業轉型轉產，落后產能退出市場。

七項任務各有指代

為了實現這些目標，實現結構調整和轉型升級，《方案》明確了七項主要任務，回答了該做什么和怎么做？該往哪兒轉和怎么轉的現實問題。

王錦連認為，把創新驅動作為主要任務的首條任務，意義重大。因為，無論是造船還是海工裝備，在新形勢下技術發展是突飛猛進的，同時深海技術、綠色技術等也在快速發展，這就要求行業全體同仁依靠科技創新，主動引導，而不是被動跟隨，唯有如此，才能讓我國的船舶工業走上從大變強的道路。

除了加快科技創新，實施創新驅動任務外，《方案》還從提高關鍵配套設備和材料制造水平；調整優化船舶產業生產力布局；改善需求結構，加快高端產品發展；提高國際市場份額，拓展對外發展新空間；推進軍民融合發展；加強企業管理和行業服務等方面做了詳細部署。

實際上，配套滯后是長期阻礙船舶發展的一個關鍵問題，而這也是產業結構的短板。

把提升關鍵配套設備及材料制造水平放在緊隨科技創新之后，說明了國家把提高船舶工業本土化率和自主品牌配套設備占有率作為行業調結構、促升級的重要方面。

實際上，記者認為，現在各行各業都在強調要“結構調整”，但《方案》里加快二字分量很重，特別是關鍵技術和配套設備的急迫性尤為明顯。根據行業的普遍認識，在配套設備和材料制造環節實現突破，勢必會快速提升整個產業的競爭力。

而產能過剩也是中國船舶工業一大弊端，過剩的產能主要集中在低端方面，而高端產能仍有欠缺。

協會認為，高端產品接單難，低端需求又不足，影響了企業的接單競爭力，從這層意義上說，推進行業重組、整合優勢產能，淘汰落后產能是實現行業升級的必然階段，而在其進程中，也勢必會培養出一批優勢骨干企業。

為了配合任務的實施，《方案》還出臺了一整套支持政策，比如鼓勵老舊運輸船舶提前報廢，并調整延續老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。

在這些政策中，鼓勵開展船舶買方信貸業務，加大信貸融資支持和創新金融支持政策尤為引人注目