第二十一屆國(guó)際核工程大會(huì)已圓滿落下帷幕，但其間熱議的焦點(diǎn)話題仍將持續(xù)發(fā)酵。本期特根據(jù)本報(bào)記者在會(huì)上的采訪以及大會(huì)上各方的發(fā)言摘要，編發(fā)相關(guān)內(nèi)容，聚焦核能監(jiān)管新動(dòng)向和核能服務(wù)新內(nèi)容，以供業(yè)界參考。

確保核能和其他能源有同樣的平臺(tái)——國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)副總干事 亞歷山大-比切科夫

從我們的預(yù)測(cè)來(lái)看，全球核能發(fā)電的產(chǎn)能情況實(shí)際上并沒(méi)有受到日本福島核事故太多的影響。我們的預(yù)測(cè)有兩個(gè)方面，一個(gè)是低預(yù)測(cè)，一個(gè)是高預(yù)測(cè)。在低預(yù)測(cè)方面，到2030年，產(chǎn)能增長(zhǎng)25%，從高的預(yù)測(cè)數(shù)字來(lái)講，我們相信全球核電產(chǎn)能會(huì)翻三倍。我們的高預(yù)測(cè)是比較樂(lè)觀的：全球人口在不斷增長(zhǎng)，全球的能源需求也在不斷增加，核能將使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

在這其中，IAEA一直在考慮能為成員做什么工作，提供什么樣的服務(wù)。目前我們主要的工作就是能源規(guī)劃，幫助成員國(guó)進(jìn)行能源組合的優(yōu)化，這個(gè)規(guī)劃由成員國(guó)決定是否要把核電納入到他們的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中。我們具有里程碑意義的方法，就是幫助成員國(guó)在核電項(xiàng)目的每一個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃，包括從建設(shè)到調(diào)試運(yùn)行等，下一個(gè)階段我們還有一個(gè)核能系統(tǒng)評(píng)估，可以幫助成員國(guó)評(píng)估他們的系統(tǒng)是否在長(zhǎng)期發(fā)展中具有可持續(xù)性。

能源規(guī)劃實(shí)際上就是一個(gè)平衡的過(guò)程，就像不可能把所有的錢(qián)放到一個(gè)投資籃子里一樣，所以在能源規(guī)劃中主要的目的就是在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)緯度方面達(dá)成平衡，確保核能和其他能源選擇能有同樣的平臺(tái)。

為此，我們有一系列的“服務(wù)包工作”，在這里面，也有一些特殊的戰(zhàn)略。今年，南非是第一個(gè)接受我們服務(wù)的國(guó)家。

說(shuō)到我們的核能系統(tǒng)評(píng)估，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是幫助成員國(guó)從戰(zhàn)略的視角來(lái)看待未來(lái)，看哪種核能體系對(duì)他們國(guó)家未來(lái)幾十年是比較合適的，這種系統(tǒng)評(píng)估的方法是基于因譜洛方法論而建立的，會(huì)用到很多參數(shù)，比如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全、廢物管理等。同時(shí)，我們也會(huì)幫助成員國(guó)進(jìn)行核知識(shí)管理，組織多種國(guó)際會(huì)議，研討核產(chǎn)業(yè)鏈條上的各種情況，包括核設(shè)施的停止服役、燃料安全、事故監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、核監(jiān)管等。

現(xiàn)在我們正在起草一些全新的核安全標(biāo)準(zhǔn)，這些行動(dòng)進(jìn)展可能沒(méi)有那么快，但是我們希望與各利益相關(guān)者和成員國(guó)合作，共同提升安全標(biāo)準(zhǔn)。就以上的這些話題，如果我們能進(jìn)行深入的探討，未來(lái)可能會(huì)徹底地改變我們的核安全領(lǐng)域現(xiàn)狀。日本福島事故后，我們跟日本方也密切合作，明年年底，IAEA將會(huì)發(fā)布一個(gè)關(guān)于福島核事故的全新報(bào)告。

應(yīng)在全世界范圍內(nèi)思考如何使核能更加安全——?dú)W洲核學(xué)會(huì)代表 哈米德阿伯德拉西米

核能行業(yè)在歐洲可能算不上是一個(gè)欣欣向榮的行業(yè)，因?yàn)榻�些年傳�?lái)了很多負(fù)面消息。但是盡管如此，歐洲在能源政策方面也是多樣化的，這點(diǎn)就和我們的文化多樣性是一樣的。對(duì)于核能政策，很多國(guó)家是很特殊的，比如比利時(shí)，其決定逐漸停止發(fā)展新的核能項(xiàng)目，但是會(huì)對(duì)現(xiàn)有的核能設(shè)施進(jìn)行延壽。最近來(lái)自歐盟委員會(huì)的一個(gè)研究，研究了關(guān)于核能在歐洲的未來(lái)，它顯示到2050年的時(shí)候，核電所占的比例，即使說(shuō)不那么樂(lè)觀的情景下可能仍然會(huì)占到20%。這就意味著從2012到2050年之間，在這個(gè)領(lǐng)域的投資幾乎每年都能夠達(dá)到500億歐元，所以是絕對(duì)不能忽略的。

我想，我們應(yīng)在全世界范圍內(nèi)進(jìn)一步思考如何使核能做得更加安全，可能有一些非政府組織機(jī)構(gòu)或者一些保守派的人士，對(duì)核能的發(fā)展持比較保守的態(tài)度，但是世界是變化的，我們會(huì)不斷提出全新的技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)的需要。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)美國(guó)的監(jiān)管體系有重要影響——美國(guó)核管會(huì)副主席 喬治-阿潑斯托萊克斯

在核電最初的發(fā)展時(shí)期，人們擔(dān)心發(fā)生意外的頻率，想到了一些方法來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性。第一個(gè)就是進(jìn)行深度的保護(hù)措施，但是要設(shè)置多層的保護(hù)設(shè)施，這在當(dāng)時(shí)是沒(méi)有相應(yīng)指導(dǎo)原則的，所以只能依靠各自的判斷來(lái)進(jìn)行。當(dāng)時(shí)也沒(méi)有過(guò)多的監(jiān)管要求，所以在安全層面上沒(méi)有很多可以參考的東西。后來(lái)我們?cè)O(shè)計(jì)的DBA基準(zhǔn)事故評(píng)估，就嘗試用量化的方式來(lái)衡量系統(tǒng)的可靠性，比如說(shuō)事故發(fā)生時(shí)，操作員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。但DBA也有一個(gè)問(wèn)題：過(guò)于死板，它可能并沒(méi)有反映實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。這之后，我們開(kāi)發(fā)出一種新的方法——技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者叫概率風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)解決幾個(gè)問(wèn)題：第一是到底什么地方會(huì)出問(wèn)題;第二是事故發(fā)生的頻率會(huì)有多大，如果發(fā)生的話會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。這種概率風(fēng)險(xiǎn)分析能夠找出哪一個(gè)部件造成了問(wèn)題，這對(duì)于工廠的管理者來(lái)說(shuō)，會(huì)提供很好的信息，有利于他們可以有的放矢。

這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)美國(guó)的監(jiān)管體系有重大影響。比如1991年，美國(guó)推出維護(hù)規(guī)則，也就是轉(zhuǎn)向績(jī)效減緩的方法，以前是要事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行監(jiān)管，但這樣會(huì)給核電廠帶來(lái)很多負(fù)擔(dān)。有了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督流程之后，我們提供的是風(fēng)險(xiǎn)信息判定，系統(tǒng)更加合理，我們只需要對(duì)顯著性的違規(guī)作出響應(yīng)。這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二個(gè)好處，就是使得我們的監(jiān)管體系更加合理。

核電運(yùn)行有了新的安全標(biāo)準(zhǔn)——日本核管局高級(jí)協(xié)調(diào)官 Hiroshi Yamagata

2011年12月，日本議會(huì)要求從福島核事故的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，制定新的立法，當(dāng)時(shí)日本核管局剛剛成立10個(gè)月，經(jīng)過(guò)我們的努力，這份安全的標(biāo)準(zhǔn)已于今年4月份達(dá)成了共識(shí)并于7月8日正式實(shí)施了。

福島核事故之前，日本核安全的責(zé)任落在幾個(gè)部委上面，事故之后，日本決定建立全新的監(jiān)管框架，原則是既獨(dú)立又互補(bǔ)。所以我們把整個(gè)職責(zé)分為兩部分，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管，一個(gè)負(fù)責(zé)推廣技術(shù)。在新的職責(zé)之下，很多的職能被進(jìn)行整合，比如說(shuō)核安全、核供應(yīng)、核保護(hù)都被整合到日本核管局的職責(zé)之下。在事故之前，監(jiān)管者和推廣機(jī)構(gòu)都認(rèn)為核電廠是非常安全的，不會(huì)發(fā)生事故，所以當(dāng)時(shí)預(yù)防的措施并沒(méi)有在法律上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，但是在福島核事故之后，我們將這些預(yù)防措施寫(xiě)入到法律里面。基于之前的相關(guān)報(bào)告，我們制定了定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)，還將環(huán)保納入我們的考慮范圍之內(nèi)，同時(shí)對(duì)輻射量和頻率進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

在這次事故之后，第一，我們對(duì)日本地震海嘯