繼國家能源局日前批建18個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項目后，業(yè)界期盼已久的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的出臺也露出曙光。

國家能源局相關(guān)官員稱，光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》(下稱“方案”)將在年內(nèi)出臺，方案將對大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼。

相比今年3月的征求意見稿，方案在上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼方面均有所上浮，其中，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，最低檔從0.75元/度調(diào)整到0.9元 /度，最高一檔也從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度，與第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的補(bǔ)貼額一致。

又一個利好

最近一段時間，光伏產(chǎn)業(yè)的利好和消息不斷。

先是6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議著重提出“必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展”，并發(fā)布六條措施，主要包括重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用、保障全額收購發(fā)電量和制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模等。

此后，7月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出目標(biāo)和發(fā)展底線。

這被認(rèn)為是在國家層面明確了支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑和目標(biāo)。此后，8月初，困擾中國光伏業(yè)近一年的歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷初裁也公布了結(jié)果，歐盟委員會公告稱，從2013年8月6日起，94家中國光伏企業(yè)按價格承諾協(xié)議可享受對歐盟出口硅片、電池、組件免征反傾銷稅，但中國輸歐光伏組件價格不得低于每瓦 0.56歐元，每年總量不得超過7GW。

這個結(jié)果是中歐雙方經(jīng)過多輪斡旋談判的結(jié)果，可以肯定的是，中國光伏企業(yè)避免了47.6%的反傾銷稅。

隨后，8月20日，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，18個建設(shè)項目成為首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，這18個示范區(qū)項目將在2015年全部完成，總裝機(jī)容量1.823吉瓦，首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的分布式光伏補(bǔ)貼額確定為0.42元/度。

可以說，光伏產(chǎn)業(yè)的利好在進(jìn)入下半年后集中爆發(fā)。而作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》年內(nèi)將會出臺。

該方案將對大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼，相比今年3月的征求意見稿，在上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼方面均有所上浮。

根據(jù)上述征求意見稿，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為0.75元/度、 0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.35元/度。現(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。

企業(yè)謹(jǐn)慎看好

目前，投資光伏發(fā)電的補(bǔ)貼主要有三種，一種是光電建筑的投資補(bǔ)貼，一種是金太陽示范工程對初始化投資的補(bǔ)貼，還有一種是上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，按當(dāng)前政策思路，前兩者將逐漸被電價補(bǔ)貼所替代。

當(dāng)前的電價補(bǔ)貼政策為2011年年底國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，文件將光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價定格在1元/度和1.15元/度，后者為當(dāng)年之前投建項目的補(bǔ)貼價格，此后的電站投資都將按照1元/度由電網(wǎng)收購。

所以說，此間對光伏發(fā)電的價格政策調(diào)整將關(guān)系企業(yè)投資電站的最主要資金扶持，因此在業(yè)界備受矚目。

“西部地區(qū)如果上網(wǎng)電價定在0.9元/度，去除增值稅后就只有0.75元/度左右，從目前的電站建設(shè)造價來看這個價格只能是微利。”一位國外光伏電站開發(fā)商負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“而且這個微利空間還需要兩個前提，一個是保證20年的政策不變，如果稍有變動，投資就會失敗，二是這個價格是按照當(dāng)前市場低迷，組件價格低廉，一旦市場啟動，成本一定會有所上升，這個價格能否保持微利也很難說。”

對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦也對記者表示，“電價政策調(diào)整，必須要保證一個前提，就是一定要保證投資能按時回報，而且能全額被電網(wǎng)收購和并網(wǎng)，同時補(bǔ)貼資金也要到位。”

他表示，《意見》首次對補(bǔ)貼期限進(jìn)行了明確，規(guī)定上網(wǎng)電價及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，“這就相當(dāng)于把市場的規(guī)則告訴投資企業(yè)了，由此便可以準(zhǔn)確的計算出投資回報和周期。”

在拜爾能源集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官王學(xué)軍看來，國內(nèi)市場仍存在三個問題，“最主要的是并網(wǎng)問題，要保證100%全額收購，這種承諾不能由電網(wǎng)企業(yè)決定，而應(yīng)該由政府部門強(qiáng)制執(zhí)行并監(jiān)督;第二個問題是在國內(nèi)投資光伏電站成本過高，目前國內(nèi)對新能源的貸款利率超過7%，如果能降到4%或者5%左右比較合適;第三個問題是電價雖然可以隨時調(diào)整，但作為政策要保證20年或25年的投資回報期內(nèi)保持電價不變，要保證投資人能回收成本，這是底線。”

晶科能源副總裁姚峰日前也表示，“其實只要解決好電費拖欠問題，整個行業(yè)就活了，國家給一塊錢的電價，但一般會拖欠一到兩年，這期間就會產(chǎn)生一連串的資金問題，業(yè)主沒有辦法從銀行貸到款，以至于沒有錢給供應(yīng)商，同樣的供應(yīng)商也沒有錢給它的上游，行業(yè)的生態(tài)環(huán)境就變得非常不健康。”

而對于分布式的發(fā)電補(bǔ)貼政策，中節(jié)能綠洲(北京)太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰則表示，“如果分布式光伏的補(bǔ)貼價格在0.45元以上，大部分東部地區(qū)項目的內(nèi)部收益率就能夠保證在8