隨著美國頁巖氣開發(fā)取得突破性進展,頁巖氣產業(yè)成為世人關注的焦點。國際社會普遍認為,頁巖氣開發(fā)是全球能源領域的一場重大變革,它不僅增加了天然氣產量,還將對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產生重要影響。近兩年來,頁巖氣開發(fā)在中國也成為一個熱點問題。我國頁巖氣開發(fā)的現狀如何,還存在哪些問題,應如何促進我國頁巖氣產業(yè)的發(fā)展,都是亟需研究和探討的問題。
我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展的現狀
有關資料顯示,我國頁巖氣資源潛力巨大。國土資源部初步估算,我國頁巖氣資源潛力為25—35萬億立方米。根據美國能源信息署的評估結果,我國頁巖氣的地質資源量為100萬億立方米,可采資源量36萬億立方米。近幾年來,我國加大了頁巖氣開發(fā)的力度,產業(yè)發(fā)展呈現以下特點:
一是研發(fā)投入加大,技術體系正在形成。在國家能源局支持下,中石油勘探開發(fā)研究院成立了國家能源頁巖氣研發(fā)(實驗)中心,集中頁巖氣勘探開發(fā)優(yōu)勢研究力量,著力突破頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術難題。“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中,專門設立了“頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術”研究項目。另外,各大石油公司均成立了專門研究機構,開展氣藏潛力評價和選區(qū)研究。
二是多元化投資、多類型企業(yè)主體參與的格局初步顯現。國務院批準頁巖氣成為中國第172種獨立礦種,意味著頁巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營權的約束,任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標。國土資源部規(guī)定,凡是具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、注冊資金在3億元以上的內資企業(yè)、獨立法人,均可參與頁巖氣勘探開發(fā)。國土資源部先后舉行了兩次探礦權公開招標,并首次向民營企業(yè)開放,這是我國油氣探礦權招標體制機制的重大突破。
三是政府推動頁巖氣產業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成。2012年3月,我國發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》,提出要依靠技術進步、體制創(chuàng)新和政策支持,加大頁巖氣勘探開發(fā)力度,推動頁巖氣產業(yè)健康快速發(fā)展。同時,有關部門出臺了一系列政策,支持頁巖氣產業(yè)發(fā)展。中央財政將在2012—2015年期間對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補貼,支持頁巖氣的開發(fā)利用。取得頁巖氣探礦權、采礦權的申請人可以按照相關規(guī)定申請減免相關使用費;對頁巖氣勘探開發(fā)項目進口的、國內不能生產的設備和技術免除關稅。
與此同時,先后在四川長寧—威遠和云南昭通建成了兩個國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)。目前,我國已施工鉆井80余口,2012年通過天然氣管網累計銷售3000萬立方米頁巖氣。
我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題
盡管我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展取得了初步成效,但是在關鍵技術、創(chuàng)新環(huán)境、體制機制等方面仍然存在諸多問題,具體表現在以下幾個方面:
1.尚未建立適合我國特點的頁巖氣技術體系
一是關鍵技術尚待突破。美國頁巖氣產業(yè)之所以取得飛速發(fā)展,主要得益于水力壓裂技術和水平井技術這兩大關鍵技術的突破,大大降低了頁巖氣開發(fā)成本,使原本沒有開采價值的資源具有了經濟可行性。目前我國還沒有完全掌握這兩項關鍵技術,核心技術仍掌握在外國企業(yè)手中。二是適應我國特點的技術體系尚未建立。美國頁巖氣開發(fā)的經驗告訴我們,由于不同地區(qū)儲層條件不同,對開采技術也有不同的要求。由于我國頁巖氣開發(fā)起步較晚,鉆井數量有限,對如何形成一套包括工藝、裝備、技術標準和生產規(guī)范在內的技術體系,還未完全掌握。三是技術主要掌握在國有企業(yè)手中,專業(yè)化的技術服務市場尚未建立。我國能源體制的特點,決定了油氣開發(fā)的主要技術掌握在三大石油公司手中,對于新進入頁巖氣開發(fā)領域的其他企業(yè)來說,無法從生產中得到頁巖氣開發(fā)所需的專業(yè)化技術服務。
2.產業(yè)發(fā)展處于起步階段,產業(yè)化仍面臨諸多問題
美國頁巖氣產業(yè)之所以得到快速發(fā)展,成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術的突破,還是產業(yè)鏈配套和完善、商業(yè)模式、產業(yè)規(guī)模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結果。我國頁巖氣產業(yè)的成本居高不下,除了受制于技術不成熟之外,還受以下因素的制約:一是產業(yè)鏈不完善,不僅受制于裝備制造和相關材料的不足,管網不發(fā)達也是制約產業(yè)發(fā)展的重要因素,中石油擁有我國80%的天然氣管道,而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權。二是價格機制不合理,頁巖氣相對于其他能源價格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產業(yè)仍處于初級階段,規(guī)模較小,難以產生規(guī)模效應。四是相關稅收優(yōu)惠和補貼政策難以落實。雖然出臺了每立方米補貼0.4元的政策,但由于從勘探到實現產能還需要很長時間,大多數企業(yè)無法享受到該項補貼。五是尚未建立適應頁巖氣特點的商業(yè)模式和用戶市場。此外,由于我國頁巖氣所處的地理環(huán)境和資源稟賦,也使得開發(fā)成本較高。
3.受制于體制機制制約,適應產業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境還未建立
美國頁巖氣產業(yè)的成功除了技術突破和創(chuàng)新精神以外,還得益于其靈活的體制和機制。反觀我國頁巖氣產業(yè)的發(fā)展,還面臨著體制機制方面的一系列問題:
一是面臨諸多壟斷,充滿活力的競爭格局難以出現。由于我國石油工業(yè)長期由大型國企壟斷,體系相對封閉,勘探開發(fā)技術一直掌握在三大石油公司手中。由于頁巖氣區(qū)塊多與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊,存在事實上的探礦權壟斷,頁巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外,隨著地方政府紛紛組建國有能源公司,參與頁巖氣的勘探開發(fā),也形成了一種新的地方壟斷。作為頁巖氣產業(yè)發(fā)展的重要配套設施,我國油氣管網仍處于高度壟斷狀態(tài),既影響頁巖氣產業(yè)的后續(xù)發(fā)展,也不利于有效提高既有管網的效能。
二是有利于頁巖氣產業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場尚未建立。雖然近年來出現了一些為油氣勘探開發(fā)服務的專業(yè)技術公司,但大多數仍從屬于各大石油公司,真正市場化的技術服務市場尚未建立。美國頁巖氣的發(fā)展經