在經(jīng)歷了較長時間的等待后，一系列具有實質(zhì)性操作的分布式光伏政策進入出臺的關鍵時期。據(jù)記者了解，自7月15日國務院正式下發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，即要求與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關部委在短期內(nèi)拿出具體的實施細則。

截至日前，財政部、發(fā)改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關于光伏分布式細則制定工作會議已經(jīng)召開完畢。有消息稱，光伏分布式補貼價格、國開行金融扶持政策、四類資源地區(qū)標桿電價、涉及國稅總局退稅以及土地性質(zhì)問題等關鍵政策都將于這個月底陸續(xù)出臺。

規(guī)模化發(fā)展力破困局

當前對光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。國際上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達到67%左右，德國、美國、日本等發(fā)達國家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達80%以上，與之相比，中國分布式光伏應用比例較低。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國光伏發(fā)電累計建設容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)3.78GW，分布式發(fā)電比例約為47%。需要指出的是，此47%的比例中還涵蓋了之前“金太陽”示范項目的總裝機規(guī)模，與國外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國家已經(jīng)開始加快步伐，一系列動作意在破局國內(nèi)分布式光伏應用滯后的現(xiàn)狀。

8月15日，有消息稱國家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區(qū)的項目名單，意欲率先以規(guī)模化方式打開國內(nèi)分布式應用市場。此次共有18個光伏應用示范項目獲批，包括北京海淀、順義;天津武清;河北高碑店;保定英利工業(yè)園;山東泰安高新區(qū);淄博高新區(qū);江蘇無錫、南通;安徽合肥;廣東三水工業(yè)園項目。

民生證券新能源首席分析師王海生在接受記者采訪時表示：“在獲批的省市中，平均每個省市有1-2個項目，主要集中在光伏發(fā)展大省和工商業(yè)用電價格較高的東南部沿海地區(qū)。由于當?shù)毓ど虡I(yè)用電價格多集中在0.9元/千瓦時-1.3元/千瓦時，加上國家0.42元/千瓦的補貼預期，具有明顯的經(jīng)濟效益。”同時，他指出，首批分布式示范項目將可能優(yōu)先享受到財政的補貼和較小的并網(wǎng)阻力。

“五大四小”繼續(xù)觀望

從發(fā)展前景來看，盡管未來分布式光伏發(fā)電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網(wǎng)瓶頸，有行業(yè)專家表示僅依靠0.42元/千瓦的補貼預期，全面打開國內(nèi)分布式光伏應用市場仍有難度。

“這也是能源局選擇先規(guī)模化、后市場化推進分布式光伏發(fā)電的主要原因。”王海生說，“規(guī)模化可以實現(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理，也可以提高后續(xù)的支持、認定、跟蹤監(jiān)管效率。今后能源局僅和開發(fā)區(qū)管委會直接對接即可，減少管理成本。”

作為光伏電站開發(fā)主力的“五大四小”電力企業(yè)，顯然對分布式光伏發(fā)電并未表現(xiàn)出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領域“小試身手”，在西安建設了公司首個分布式太陽能光伏電站，但其規(guī)模僅為990千瓦，與動輒上百兆瓦的大型地面電站規(guī)模不可同日而語。

據(jù)記者觀察，在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機目標，大型光伏地面電站仍將占據(jù)較大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時補貼標準仍具有很強的吸引力。未來，“五大四小”電力企業(yè)在新能源領域發(fā)展重心仍在此，并將加快圈地與開發(fā)速度，對分布式光伏市場將繼續(xù)保持“觀望”。這從幾大電力公司對青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭奪中也可見一斑。據(jù)青海省最新成立的“青海太陽能發(fā)電行業(yè)協(xié)會”數(shù)據(jù)顯示，目前該協(xié)會會員企業(yè)已達41家，還有多家光伏企業(yè)仍在繼續(xù)申請中。而今年青海省內(nèi)1GW裝機規(guī)模的“路條”發(fā)放將均衡這些企業(yè)利益。目前，一些大型電力企業(yè)收獲頗豐。其中，中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項目開發(fā)權，中廣核獲得100兆瓦左右項目開發(fā)權。其他幾十家企業(yè)將瓜分剩余份額，拿到的規(guī)模多為20兆瓦-30兆瓦。

市場啟動前路漫漫

一面是國家政策的力推，一面是實施中具體困難，國內(nèi)分布式市場“破局”仍需時日。其中，項目初始資金融資、電站開發(fā)合作模式缺失、屋頂資源稀缺等問題均是分布式光伏市場啟動首先需要面對的。

某電力相關負責人在接受記者采訪時表示：“分布式項目規(guī)模小而散，投資風險卻非常大。同時需要企業(yè)在尋找項目上耗費大量的人力、物力，在電站建成后又面臨與電網(wǎng)的溝通問題，這些阻力都足以讓投身分布式光伏電站建設的企業(yè)望而卻步。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪時也表示：“在分布式啟動之前，工商業(yè)屋頂已經(jīng)過4輪‘金太陽’示范工程的篩選，目前適合安裝光伏電站的屋頂已不多見。而新建工商業(yè)廠房多為彩鋼板結(jié)構，加裝光伏組件必須對屋頂進行改造。”

SOLARBUZZ新能源高級分析師韓啟明說：“按照現(xiàn)在的價格，光伏系統(tǒng)成本在8元/瓦左右，如果涉及改造屋頂?shù)某杀荆�系統(tǒng)安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”

屋頂改造成本高企，融資、合作模式、并網(wǎng)則更是十分迫切解決的問題。一些企業(yè)向記者抱怨：“現(xiàn)在分布式光伏項目即使有0.42元/千瓦時的補貼預期，銀行仍認為風險過大而拒絕貸款。投資一個分布式光伏項目需要開發(fā)企業(yè)少則幾億、多則上百億的100%啟動資金，這一做法本身就是不現(xiàn)實的。”

“0.42元/千瓦時的補貼預期也的確不足以支撐銀行貸款評估，其中缺少成熟的合作模式也是其主要原因之一。”上述電力企業(yè)人員說，“8%-9%的投資收益率是企業(yè)可以接受的，但前提是在沒有風險的情況下。現(xiàn)在企業(yè)間合作多采用合同能源管理模式，一旦用電業(yè)主倒閉或并網(wǎng)不暢，都將使投資方陷入巨大的投資風險中。”

目前，合同能源管理模式在我國極為不成熟，風險比較大。王斯