目前，我國分布式能源發展方興未艾，隨著我國能源結構的調整和天然氣在能源利用中比重的不斷增加，以及太陽能光伏電站，風電場建設步伐的進一步加快，生物質能源發電的興起，我國以天然氣為燃料的分布式能源系統已經成為現代電力系統規劃中不可或缺的一部分，且已進入實質性開發實施階段。在北京、上海、廣州等一些大城市的居民小區、商場樓宇、大學城等都有熱電冷聯產示范工程投運，如上海浦東國際機場能源中心的4000kW燃氣輪機熱電聯供項目，上海黃浦區中心醫院的1000KW燃氣輪機熱電聯供項目，以及北京中關村軟件園熱電冷聯產項目等示范工程。相比傳統的發電方式，天然氣分布式發電不僅投資少、損耗低、發電方式靈活，具備電力調峰的能力，既經濟可靠又節能環保。

雖然諸多熱電冷聯產項目的投運起到了很好的示范作用，天然氣分布式發電優勢明顯，但是我國燃氣發電依然面臨著諸多問題。首先是缺乏統一的發展規劃。我國對天然氣發電項目沒有統一的規劃，特別是天然氣熱電聯產項目的審批權在地方，導致天然氣發電項目建設缺乏統籌考慮，使其與燃氣、電網發展不協調;其次，電價缺乏競爭力，成本高。造成氣電價格偏高的原因除了天然氣資源的分布地區與消費市場較遠外，還因為目前中國尚未形成合理的市場定價機制，供氣方缺乏競爭意識和降低價格的動機，天然氣用戶基本上處于賣方市場。此外，天然氣發電還面臨照付不議和參與電網競爭激烈雙風險，天然氣供氣方式對燃氣電站運行方式存在制約，特大工程的規劃與管理存在風險等，都是目前中國天然氣發電產業面臨的挑戰。面對這些挑戰，作為企業應該怎么應對呢?

在2013第二屆中國分布式能源國際高峰論壇上，南車玉柴總經理楊戰明在接受北極星電力網采訪時表示，燃氣輪機熱電聯供項目中燃料利用率對燃氣發電的成本有很大的制約，所以，企業為了控制成本，會在技術上加大投入，以期提高燃料利用率從而減少成本。楊總說“我們通過自主創新和引進消化吸收再創新這兩條路來進行我們的產品創新”。目前南車玉柴已經引進的技術有卡特彼勒的發動機技術和日本三菱技術，產品在效率、可靠性及運維成本上都有很強的競爭優勢。

技術創新固然能在一定程度上節約成本，“但是成本只是制約天然氣發電的一個因素，更重要的是政策導向，怎么去導向，最后怎么去落地，不落地的說得再多也不能抵消其不實施的事實。所以，不管分布式能源的春天即將來臨還是黎明前即將到拂曉，沒有政策落地的支撐，只能淪為一句空言。”楊戰明頗有感觸地說。

8月14日國家發改委近日印發《分布式發電管理暫行辦法》提出，鼓勵企業、專業化能源服務公司和包括個人在內的各類電力用戶投資建設并經營分布式發電項目，并豁免分布式發電項目發電業務許可。事實上，國家已經發布了多個有關天然氣分布式能源發展的指導意見及政策細則，如2011年10月9日，國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部、國家能源局聯合發布《天然氣分布式能源指導意見》。2012年，下達了首批國家天然氣分布式能源示范項目，制定了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，并在《中國的能源政策2012》白皮書、《天然氣發展“十二五”規劃》、《天然氣利用政策2012》、《能源發展“十二五”規劃》等政策文件中，突出強調了發展天然氣分布式能源。而政策的執行不力，落地難，不僅在于各級地方政府的實施不到位，政策補貼資金與日益增長的天然氣發電項目需求不符，還在于政策本身的問題。如《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》中指出要健全財稅扶持政策，具體內容如下：“中央財政將對天然氣分布式能源發展給予適當支持，各省、區、市和重點城市可結合當地實際情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。通過合同能源管理實施且符合《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關稅收優惠政策。在確定分布式能源氣價時要體現天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。”而所謂的“一定的投資獎勵或貼息” “可享受相關稅收優惠政策” “給予價格折讓”，這些不明確的表述，實際上只是做了原則性的規定，可操作性不強，再加上配套的鼓勵和補貼政策很少，致使政策落地遙遙無期。

關于分布式能源政策難落地的問題，并非只有天然氣發電遭遇了同樣的尷尬困境。最近兩年如火如荼的光伏發電也同樣面臨著政策細化不到位和政府補貼資金缺口的問題，而同樣的問題風電也未能幸免。據了解，國家電監會在其此前發布的一份名為《節能減排電價政策執行情況監管通報》中則稱，隨著風電、太陽能發電機組的迅猛發展，可再生能源電價附加所收取的資金，遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，已嚴重入不敷出。至2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付滯后。而2012年的情況則進一步嚴重，有未經官方證實的統計稱，2012年可再生能源發展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發電的補貼缺口約為五六十億。

這一問題該如何解決，是繼續提高電費附加標準，還是應該在嚴格征收上面下功夫，目前仍未有定論。但可以預見的是，如果不能出臺更有效的措施解決資金缺口問題，補貼拖欠有可能再次發生。

政策不落地，也會打擊企業的信心，從產業發展的角度而言，終究是要由市場主體是否能夠盈利來決定產業是否能夠得到發展。而且事實已經證明各地對于稅收優惠和氣源價格折讓執行不到位，已經壓縮了天然氣分布式能源項目的盈利空間。部分燃氣機組靠地方的補貼難以維持運營，已存在虧損現象。隨著天然氣價格改革在全國大范圍推廣，已直接推高天然氣發電成本，進一步加大天然氣發電企業的經營風險，將影響到天然氣發電機組的頂峰發電能力。

上述關于天然氣分布式發電存在的問題，面臨的挑戰再次敲響了國家政策落地的警鐘。

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