本月8日,國(guó)家能源局在其官網(wǎng)發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(一下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》中表示,對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)工作,國(guó)家有關(guān)部門將不再進(jìn)行行政審批。對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士表示,《通知》的出臺(tái)有利于電力市場(chǎng)改變統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷現(xiàn)狀,電力市場(chǎng)將更加活躍,資源更加優(yōu)配,通過改革,電力購(gòu)銷的市場(chǎng)化程度將會(huì)逐步擴(kuò)大。

電力用戶與發(fā)電企業(yè)可直接交易

《通知》中強(qiáng)調(diào),對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)工作,國(guó)家有關(guān)部門不再進(jìn)行行政審批。各地要按照文件精神,繼續(xù)推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關(guān)工作,已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū),應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn),尚未開展直接交易的地區(qū),要結(jié)合地區(qū)實(shí)際開展相關(guān)工作。

在《通知》出臺(tái)前,我國(guó)傳統(tǒng)的用電模式是用戶向電網(wǎng)購(gòu)電,電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,用戶按照國(guó)家統(tǒng)一制定的價(jià)格向電網(wǎng)繳納相應(yīng)電費(fèi)。《通知》出臺(tái)后,有業(yè)內(nèi)人士分析,所謂電力直接交易,就是發(fā)電企業(yè)和終端購(gòu)電大用戶之間通過直接協(xié)商的形式確定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格,然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶。之前煤價(jià)高企,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)較薄,目前煤價(jià)回落,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)相應(yīng)增厚市場(chǎng)環(huán)境有利于直供電的發(fā)展。

據(jù)悉,早在2009年,國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局就聯(lián)合下發(fā)《發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》。首個(gè)交易試點(diǎn)是當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)遼寧撫順鋁廠,隨后遼寧、吉林、江蘇等多個(gè)省份得到批準(zhǔn)紛紛展開試點(diǎn)工作。對(duì)此,中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員王安立分析認(rèn)為,交易試點(diǎn)沒有形成獨(dú)立輸配電價(jià),輸配電價(jià)格獲批困難,手續(xù)繁瑣。同時(shí)用電大戶很多都是高耗能的企業(yè)。“實(shí)施直接交易,就相當(dāng)于鼓勵(lì)了高耗能企業(yè),這個(gè)和環(huán)保政策不相符合,所以國(guó)家部門之間對(duì)這個(gè)還沒有達(dá)成一致。因此試點(diǎn)工作一直沒有形成規(guī)模。”王安立說。

電力購(gòu)銷市場(chǎng)化程度將加大

王安利認(rèn)為,《通知》的出臺(tái)有利于電力市場(chǎng)改變統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷現(xiàn)狀,出現(xiàn)多買家多賣家的市場(chǎng)局面,市場(chǎng)更加活躍,資源更加優(yōu)配。通過試點(diǎn),電力購(gòu)銷的市場(chǎng)化程度將加大,用戶購(gòu)電自由度會(huì)提高,將電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家壟斷的市場(chǎng)打開了一個(gè)缺口。由于水火電同網(wǎng)競(jìng)價(jià),通過直接交易實(shí)現(xiàn)的電量銷售,無形中實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。通過用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,將會(huì)通過價(jià)格優(yōu)惠促進(jìn)用電量銷售,提高用電增速。

肯定了電力取消審批將對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生的積極意義外,也有業(yè)內(nèi)人士指出,在實(shí)施過程中,各方面還需繼續(xù)完善。例如,如何避免把直接交易試點(diǎn)政策變成了高耗能企業(yè)的優(yōu)惠政策,變相鼓勵(lì)了此類企業(yè),防止高耗能企業(yè)產(chǎn)能死而復(fù)生等等。

王安立表示,實(shí)施直購(gòu)電,意味著電網(wǎng)輸配電成本將公開透明,這是在直購(gòu)電實(shí)施過程中需要啃的一塊硬骨頭。《通知》中也明確了相應(yīng)的準(zhǔn)入條件,但還不夠細(xì)致,存在操作空間。輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作應(yīng)該配合穩(wěn)步進(jìn)行,簡(jiǎn)化程序,提高效率。

對(duì)于《通知》,有能源局官員指出,行政審批的取消解決了此前層層審批所帶來的麻煩,但接下來能源局還將面臨平衡多方利益的難題。