環保部近日印發的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》規定,今后國家重點監控企業,不但要接受來自環保部門的監督性監測,還要自己監測自己并將相關數據強制公開。對于企業拒不開展自行監測、不發布監測信息和報告或數據弄虛作假,將面臨不予通過上市環保核查、停貸等一系列嚴厲手段。在政策驅動下,第三方獨立監測機構和監測設備機構,將在越來越廣闊的環境監測市場中獲得更大的發展空間。

強制公開明年實施

“到2014年,國控重點企業的主要污染物和特殊污染物,要實現企業自行監測并將結果強制公開。”環保部環境監測司副司長吳季友在接受中國證券報記者采訪時透露,環保部正在和證監部門溝通,看能否將上市企業自行監測數據,通過上市公司信息披露體系披露出來。

根據環保部印發的辦法,國家重點監控企業、納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規模化畜禽養殖場,從2014年開始自行監測環境信息,并通過各種方式對外公開。自行監測內容包括:水污染物排放、大氣污染物排放、廠界噪聲等。其中,企業環評報告中如有明確要求,也要對企業周邊環境質量進行監測。

辦法要求,企業應將自行監測結果向公眾公開,公開內容應包括企業的基礎信息、自行監測方案及監測結果。具體包括:全部監測點位、監測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及排放去向等。此外,企業還要同上市公司一樣公布污染源監測年度報告。企業在通過網站、報紙、廣播、電視等媒體公開的同時,應在省級或地市級環保部門建立的公布平臺上公開,相關信息并至少保存一年。

對于企業拒不開展自行監測、不發布監測信息和報告,以及有弄虛作假行為的,環保部門在向社會公布的同時,可以不予環保上市核查、暫停環評文件審批和停發排污許可證等。同時,還可建議金融、保險部門不予信貸支持或提高環境責任保險費率,以及建議取消政府采購資格等。

對于上述懲罰措施,有業內人士認為看似手段繁多,但實際缺少威懾力度。“建議不予信貸等措施,由于實際權力在地方政府,而地方政府恰恰是一些高污染企業的支持者,所以能否落實還有待觀察。”該人士建議,應借鑒國外經驗,給予環保部門更大處罰權,一旦企業環境信息造假,可將企業罰得傾家蕩產,相關負責人要負刑事責任。多次違法者,則可將企業關停。

對此,吳季友表示,目前環保部正在與有關部門共同推進環境信用體系建設,通過信用體系與金融機構的聯網,與金融有關的懲罰手段將落到實處。

仍面臨一定困難

河北省環境監測中心站站長謝劍鋒表示,辦法出臺意味著國控重點污染源監測不再是政府對企業的單方監管,企業今后也要參與其中,從而形成自行監測和監督性監測的雙重監測格局。

據環保部環境監測司司長羅毅介紹,20世紀80年代末以來,美國、歐盟、日本等一些發達國家逐步建立和完善了企業環境信息披露的相關法律法規。環保部統計數據顯示,2012年我國13352家國控企業中,有10285家企業開展了自行監測,占67%。其中,20%企業采用手工監測,25%企業采用自動監測,55%的企業采用手工和相結合的方式。

“可以說企業的自行監測及信息發布工作已有一定的基礎。但仍存在的主要問題,一是企業不愿主動公開;二是監測和公開內容不規范;三是公開的方式不便公眾查詢、監督。”羅毅說。

目前,雖然開展自行監測的企業數量不少,但是距離“十二五”提出的自行監測公布率達到80%以上的要求,還存在一定的差距,且企業自行監測的水平普遍不高,監測指標不全,特別是對特征污染物未開展監測,監測手段單一。

企業環境監測信息的公開,也面臨著缺乏公開平臺的問題。國家重點監控企業的數量龐大,企業的環境監測信息,如果利用企業自身的公共平臺,信息過于分散,不便于公眾獲取信息,目前各地均缺乏統一的平臺供企業發布監測信息。

而對于企業自行監測和環保部門監測數據不統一時怎么辦的疑問,中國環境監測總站污染源監測室副主任唐貴剛解釋,企業自行監測和環保部門監督性監測是兩家來做,監測方法、采集樣本和工況都不一樣,因此監測結果肯定會不一樣,但監督性監測將會對自行監測的整體情況有一個評估。

利好相關監測企業

羅毅介紹,上述辦法的主要內容已被納入“十二五”主要污染物總量減排考核工作中。國務院印發的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,提出了兩項約束性指標,既企業自行監測結果公布率達到80%,環保部門監督性監測結果公布率達到95%。業內人士認為,對于第三方專業監測機構和監測設備廠商而言,上述目標實際上是未來業績增長的一個重要保障。

根據辦法,企業可依托自有人員、場所、設備開展自行監測,也可委托其他檢(監)測機構代其開展自行監測。江蘇省環保廳監測處副出長黃衛認為,這將對環保部門的監測業務起到很好的轉型作用。

目前,環保監測部門人手有限,但需要監測的企業卻成千上萬。引入第三方專業監測機構,環保監測部門只需要監管好第三方監測機構,由監測機構來對企業進行監測,這將極大提高監測效率。為避免環保部門所屬監測機構“既當裁判又當運動員”的嫌疑,辦法特別規定企業可委托環保部門所屬監測機構開展自行監測,但不得委托承擔對其監督性監測的監測機構。

辦法還規定,自行監測可采用手工、自動或二者相結合的技術手段,環保部門對監測指標有自動監測要求的,企業應當安裝相應自動監測設備。業內人士分析,國家重點監控企業的污染物排放量占到我國總排放量的80%,而距“十二五”末還有不到兩年半時間,上述企業距離企業自行監測結果公布率80%的目標還有一定距離。隨著辦