當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事件多發(fā)期。自1996年以來(lái)，每年以20%的增速遞進(jìn)。然而，環(huán)境污染糾紛選擇司法途徑解決的卻少之又少。“十一五”期間，環(huán)境訴訟案件不足其中的1%。究其原因，我國(guó)法律保障體系亟待跟進(jìn)。

在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)期間，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴州省高級(jí)人民法院、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所共同主辦的第三屆環(huán)境司法論壇也在貴陽(yáng)召開(kāi)。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾曉東在致辭中提出，“要解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)突出環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)行重大改革。”他建議，從發(fā)展方針、工作方針、環(huán)保法治、環(huán)保體制、政府職能、企業(yè)轉(zhuǎn)型、公眾參與等七個(gè)方面，通過(guò)10年以上的奮斗有效解決。

在專(zhuān)家發(fā)言中，“公益訴訟”成為最“熱”詞匯。最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新民事訴訟法中“公益訴訟”制度在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，并認(rèn)真研究“公益訴訟”的原告資格、訴訟標(biāo)的、與私益訴訟及普通程序的關(guān)系等司法實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，以此更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

要減排更要達(dá)標(biāo)

今年6月26~28日，全國(guó)人大常委會(huì)再次審議《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》，施行了23年的《環(huán)境保護(hù)法》迎來(lái)了首次大修改。

借環(huán)境法的修改契機(jī)，與會(huì)專(zhuān)家圍繞立法、司法等當(dāng)前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域法律糾紛中亟待解決的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研討。曾曉東強(qiáng)調(diào)，要想從根本解決中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題，必須認(rèn)真分析研究存在的真實(shí)問(wèn)題。要調(diào)整發(fā)展方針。必須將“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”方針調(diào)整為“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。還要調(diào)整環(huán)保工作方針，確保“立足于治，著眼于防，依法監(jiān)管，達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)目標(biāo)，責(zé)任追究，偷排漏排，重處重罰”。

“現(xiàn)在的企業(yè)至少80%以上沒(méi)有執(zhí)行或嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放，僅是在減排上做文章、下功夫，沒(méi)有在達(dá)標(biāo)排放上做文章、下功夫。”曾曉東直言不諱。

他說(shuō)，必須重視和解決偷排漏排問(wèn)題。防止偷排漏排是治理污染的重要問(wèn)題，必須嚴(yán)防死守不得馬虎，立足于防就是要防偷排漏排，就像企業(yè)偷稅漏稅一樣要嚴(yán)加管理。而且，不達(dá)目標(biāo)要責(zé)任追究。對(duì)于沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)并又造成污染的直接領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行行政紀(jì)律處罰。即給予行政通報(bào)、警告、記過(guò)、記大過(guò)、行政免職等行政紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

加快司法改革

更為重要的是，在環(huán)保領(lǐng)域，我國(guó)尚未建立立法先行的法律保障體系。專(zhuān)家提出，當(dāng)前，我國(guó)的法制對(duì)于保護(hù)自然人、公民的合法權(quán)益已形成了比較完整的法制體系。但是對(duì)于人與自然和諧、生態(tài)文明建設(shè)尚沒(méi)有相應(yīng)的法制保障體系。

據(jù)了解，我國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境污染案件數(shù)量超過(guò)1000起，但能進(jìn)入到訴訟程序的寥寥無(wú)幾。自1996年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事件每年都保持著20%以上的增速，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)境污染糾紛選擇司法途徑解決的卻少之又少。“十一五”期間，環(huán)境信訪案件數(shù)量達(dá)30多萬(wàn)件，而訴訟案件不足其中的1%。

其中，最主要的原因是環(huán)境訴訟立案十分困難，立案門(mén)檻過(guò)高。再加之取證難、鑒定難、勝訴難、執(zhí)行難等實(shí)際困難，一般污染受害者寧愿選擇上訪通過(guò)行政處理，也不愿耗時(shí)耗力去打環(huán)境官司。同時(shí)，由于法律依據(jù)不足，人民法院受理公益訴訟也存在重重障礙。

對(duì)此，最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)孫佑海提出了加強(qiáng)環(huán)保立法的建議。他說(shuō)，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法等法律修改好。其中，環(huán)境保護(hù)法作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本立法，應(yīng)當(dāng)以“地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”為重點(diǎn)，建立和完善一系列重要制度。除了在總則部分強(qiáng)化上述原則外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)具體的條款提出明確要求。

例如，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建立總量控制指標(biāo)體系、明確跨界環(huán)境責(zé)任和協(xié)調(diào)制度、規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保重要自然資源的開(kāi)發(fā)利用要符合規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)處理好環(huán)境保護(hù)法與相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，避免矛盾沖突，使環(huán)境保護(hù)法真正發(fā)揮好解決環(huán)境保護(hù)共性問(wèn)題的基礎(chǔ)性、綜合性作用。

同時(shí)，還要支持把有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境政策盡可能轉(zhuǎn)化為環(huán)境法律。這樣做有利于解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的老大難問(wèn)題。同時(shí)，要加快出臺(tái)環(huán)境稅、資源稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)，為環(huán)境法治發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部條件。

在司法層面，曾曉東為推進(jìn)司法改革提出了針對(duì)性建議。一是把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“五位一體”的高度，在政治上講生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)上講綠色經(jīng)濟(jì)，在文化上實(shí)行綠色文明傳承，在社會(huì)上講人與自然和諧，環(huán)境司法起到保障作用和保駕護(hù)航作用。

二是環(huán)境司法要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行為要依法打擊和制裁，不要給違法排污、偷排漏排污染的行為有可乘之機(jī)，要下決心扭轉(zhuǎn)“違法成本低，執(zhí)法成本高”的社會(huì)不公正現(xiàn)象。

三是發(fā)揮司法能動(dòng)作用，由過(guò)去的等待辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)與環(huán)境行政單位合作，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行告之措施，如果不限期治污達(dá)標(biāo)，就要實(shí)行強(qiáng)制手段，以倒逼監(jiān)督辦法促進(jìn)企業(yè)整改。

四是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。環(huán)境是公共資源，也是人類(lèi)最珍貴的財(cái)富，又是人類(lèi)生存發(fā)展的家園。有些地區(qū)和流域的環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，共同保護(hù)美麗的地球家園。

五是建議設(shè)立國(guó)家環(huán)境法院，對(duì)國(guó)家層面的重大環(huán)境污染及違法犯罪，實(shí)行司法監(jiān)督和查處，并指導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭的工作。

強(qiáng)化公益訴訟

記者從主辦