對于那些患有大工業GDP依賴癥的地區，電價優惠方案就像一劑止痛藥，治標不治本，不是長遠發展之計。

電價優惠升級

榆林的大型工業企業，在萎靡了近一年之后，將迎來一系列好消息。今年6月底，陜西省物價局網站公布了一篇主題為“陜西省打造榆林低電價區”的文章，內容涵蓋了一些實行的具體方案。

這個即將推行的方案得到陜西省地方電力集團有限公司(簡稱“陜西地電”)方面的證實。該公司新聞中心負責人對新金融記者表示，雖然政策還沒有最終落實，但是公司已經開始對下屬分公司的運營情況進行調研和匯總，不久將會上報給省有關部門進行政策制定參考。

陜西地電是陜西省兩大供電企業公司之一，其售電量份額占到30%左右，陜北榆林地區的工業企業是其主要的電力用戶，是這次“低電價區”方案制定的參與企業。而陜西省電力公司(國家電網)就這個方案的配合工作內容，并沒有回應新金融記者。

其實，陜西省并不是第一個提出電價優惠方案的地區，從去年10月份開始，內蒙古已經實行了大范圍的電價補貼，將原來在蒙西電網實施的電價補貼政策擴展至蒙東地區，對符合條件的工業企業生產用電在現行電價政策的基礎上每度補貼3分錢。而幾乎同期，寧夏也恢復了對部分工業的電價補貼。

陜西、內蒙古和寧夏的產業發展結構大致類似，主要集中在電解鋁、電石、水泥等能源主導型工業，但是在經濟增速放緩、能源產品需求不旺的形勢下，內蒙古和寧夏的電價優惠措施一定程度上降低了工業的制造成本，從而弱化了與他們毗鄰的陜西大工業的競爭力。

目前蒙西、寧東的電價，比陜北要低了3.3分錢。陜西省發改委負責經濟運行工作的官員對新金融記者表示，陜北電價高的主要原因，在于當地的電煤價格一直維持周邊省份中的較高水平，使得銷售電價水平難以降低。

與周邊寧夏、山西、內蒙古相比，陜西的電煤價格最高，而且火電占比也高，這是陜西電價水平高于周邊省的主要因素，由于電費在工業企業尤其是高耗能企業生產成本中占比大，因此電價水平高直接影響了榆林地區大工業經濟的發展。

榆林市的經濟總量在陜西省排第二，今年前4個月，全市五大支柱行業中，包括煤炭、油氣、電力、化工等，總產值占到全市產值的92.5%，增速比去年同期均有大幅度回落，且有三大行業出現負增長，直接導致全市工業增速大幅度放緩。

而在陜西省提出具體的電價優惠方案之前，從今年5月份開始，榆林地區已經向地方或地方控股規模以上電石、鐵合金、金屬鎂、玻璃、水泥生產企業給予0.07元/度的用電獎勵，而開支來源大體構成是，省財政補貼1分錢，市縣財政、電網企業，各承擔2分錢。

今年5月9日，陜西省決策咨詢委員會副主任吳登昌在榆林座談時曾表示：“榆林是國家級能源化工基地，載能工業企業眾多，耗電量占產品成本比重大，電價決定了載能工業競爭力的強弱，也影響著榆林工業經濟持續發展。

而正準備落地的陜西低電價區方案，電價優惠還將繼續。根據榆林市物價局監測和電廠典型調查數據，經測算，在確保榆林電網火電保本微利的前提下，可降低火電上網電價3.86分/千瓦時。而為支持大工業發展，對居民生活、一般工商業和農業生產銷售電價暫不作調整，將降價空間可全部用于降低大工業電價。

推行阻力

陜西省推行下調上網電價的依據是煤電聯動機制，去年年底國務院出臺文件明確，今后當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。

根據榆林市物價局監測和電廠典型調查數據，2013年3月電煤平均出礦價格比2012年平均降低約105元/噸，降價幅度26%，具備國家煤電聯動降價條件。此外，2008年至今，榆林電網小火電上網電價每千瓦時共提高0.0912元，疏導原煤價格約292元/噸，前幾年的煤價上漲額從電價政策來講已全部疏導。

然而陜西單方面下調上網電價的做法是否合規還有待商榷。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕對新金融記者說，下調電價需要經過國務院和國家發改委的審批通過，地方上沒有權限這么做。

以煤電聯動機制作為依據看似合理，實際上也爭議頗多。安邦咨詢研究員陳哲告訴新金融記者，煤電聯動提出的以年度為周期，實際應該是從文件出臺的2012年12月到今年12月為一個周期，而不是榆林提出的從去年3月到今年3月，盡管電煤降價幅度已經符合條件，但是還沒有到調價的時間窗口。

煤電聯動的條件界定起來也很復雜，比如各地煤價變化情況相異，甚至部分地區煤炭企業上調煤價(如龍煤集團要求煤價較去年底價格再上漲90元/噸，其他部分地區也有類似情況)，火電企業實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。

不過從去年煤價暴跌至今，發電企業利潤保持著大幅增長的形勢。據中經網數據公司分析報告顯示，2012年五大發電集團利潤總額初步估算達到460億元，創下2002年成立以來歷史最好水平；國家統計局2012年全國工業企業“大年報”顯示，在41個工業大類行業中，利潤同比增幅最大的當數電力行業，增幅達到了69.1%。

這讓一些地方政府意識到發電企業可以出讓一部分利潤，支持本地的工業發展。安邦咨詢陳哲認為，雖然發電企業多為五大發電央企，由國資委管理，看上去“很牛氣”，但是具體到地方，央企也要在環保測評、項目審批等方面受制于地方政府，這是相互制衡的關系，發電企業也不好“駁面子”。

不過讓發電企業心甘情愿地下調上網電價也絕非易事。中電聯認為，隨著電煤價格平緩下滑，火電行業從過去嚴重虧損轉變為當期盈利，與此同時，影響盈利的