中電聯(lián)預(yù)測，年底我國發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量有望居世界第一，建議火電價格近年不下調(diào)

7月26日，中電聯(lián)舉辦主題為“美麗中國、綠色電力”的2013年中國電力主題日活動暨“善小”文化交流會，中電聯(lián)在會上發(fā)布2013年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告。上半年全社會用電量同比增長5.1%，增速同比小幅回落，發(fā)電裝機(jī)容量同比增長9.3%，電力供應(yīng)能力充足。預(yù)計下半年全國新增發(fā)電裝機(jī)5800萬千瓦左右，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9000萬千瓦左右。其中，可再生能源裝機(jī)新增4700萬千瓦左右，火電新增4000萬千瓦左右，核電新增221萬千瓦。預(yù)計2013年底全國發(fā)電設(shè)備容量將達(dá)到12.3億千瓦左右，有望成為世界上發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的國家，其中可再生能源3.6億千瓦、火電8.6億千瓦、核電1461萬千瓦。

中電聯(lián)預(yù)測，下半年迎峰度夏期間受高溫天氣等影響全社會用電量增速有較大回升，下半年同比增長5.0%-7.0%，全年同比增長5.0%-6.0%。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機(jī)12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時4500小時左右，火電設(shè)備利用小時4900小時左右。下半年全國電力供需總體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華北和華東區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時段緊平衡。

統(tǒng)籌解決東北富余、西北棄水問題

中電聯(lián)指出，東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長期富余，發(fā)電利用小時低，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，建議“十二五”期間嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有供應(yīng)能力。

“東北地區(qū)熱價長期偏低，煤熱價格倒掛現(xiàn)象較為普遍，隨著重點合同煤取消、區(qū)域市場電煤價格上調(diào)，供熱企業(yè)虧損加大。”中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕說，“建議政府有關(guān)部門對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，并執(zhí)行煤熱價格聯(lián)動機(jī)制;對熱價倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以財政補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)經(jīng)營困難。”

中電聯(lián)建議，要加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動發(fā)電機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻積極性，促進(jìn)綠色能源消納。

“要高度重視并化解云南、四川等西南水電基地因現(xiàn)有外送通道能力趨于飽和，而可能出現(xiàn)的大量棄水問題，按規(guī)劃及時核準(zhǔn)、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道按期投產(chǎn)。此外，對棄水嚴(yán)重的省份宜適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)進(jìn)度。”在報告會上，歐陽昌裕再次強(qiáng)調(diào)要化解西南地區(qū)棄水問題。

“西南水電通道建設(shè)太滯后了，南網(wǎng)未來有可能分成2-3個同步網(wǎng)運(yùn)行，但目前的運(yùn)行方式是最經(jīng)濟(jì)安全的。”歐陽昌裕對本報記者說。

歐陽昌裕表示，國家有關(guān)部門應(yīng)加快制定電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院審批后公開發(fā)布，不在規(guī)劃內(nèi)的項目，無論是中央和地方政府都不得審批核準(zhǔn)。

“國家能源局要把風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和國家財政補(bǔ)貼能力掛鉤，保障投資者利益。規(guī)劃要明確風(fēng)電規(guī)模、布局、消納地;此外，配套電網(wǎng)要和風(fēng)電布局掛鉤，電網(wǎng)工程、調(diào)峰調(diào)頻電源、風(fēng)電基地開發(fā)各有時序，要實現(xiàn)時間上的銜接，做到風(fēng)電項目和電網(wǎng)項目同時核準(zhǔn)，同時投產(chǎn)，否則投產(chǎn)之日就是棄風(fēng)之日。”歐陽昌裕對本報記者說。

“電力工業(yè)要實現(xiàn)實現(xiàn)適度超前發(fā)展，使電源與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)，加快電價的市場化改革與電力市場建設(shè)，以適應(yīng)電力資源全國范圍優(yōu)化配置的要求。”對此，孫玉才也同時表示。

“要加強(qiáng)電力整體規(guī)劃與專項規(guī)劃統(tǒng)籌，風(fēng)電、太陽能、分布式能源以及天燃?xì)獍l(fā)電規(guī)模一定要與國家財政補(bǔ)貼總額直接掛鉤，相互平衡。此外，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，取消項目審批，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過公開招標(biāo)選擇項目投資主體和確定發(fā)電上網(wǎng)容量電價。”歐陽昌裕進(jìn)一步說。

整治煤電互保 電價不宜下調(diào)

針對目前多省份出現(xiàn)的煤電互保政策以及下調(diào)火電電價的呼聲，中電聯(lián)認(rèn)為，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，有效整治部分省份自行實行的“煤電互保”政策，減少行政干預(yù)，同時繼續(xù)實施充分利用“兩種資源，兩個市場”戰(zhàn)略。

“限制進(jìn)口煤、煤電互保等行政干預(yù)都不利于市場配置資源。”原國家電監(jiān)會華中電監(jiān)局人士向本報記者表示，“我國煤炭資源總量有限，限制進(jìn)口煤政策令人匪夷所思。以河南煤電互保為例，河南的煤炭企業(yè)都是省屬企業(yè)，電力企業(yè)60%以上是央企，煤電互保加強(qiáng)省間壁壘，違背了市場供求規(guī)律。”

“隨著電煤價格平緩下滑，火電行業(yè)從過去嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期盈利，與此同時，受全社會用電需求增長下行影響，火電設(shè)備利用小時下降，企業(yè)邊際利潤在下降，去年開始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，而國家出臺的補(bǔ)貼電價遠(yuǎn)不能抵消成本的增加。”歐陽昌裕分析，“因往年煤電聯(lián)動價格遠(yuǎn)沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，遠(yuǎn)高于國資委預(yù)警線。”

中電聯(lián)認(rèn)為，各地煤價變化情況相異，甚至部分地區(qū)煤炭企業(yè)上調(diào)煤價(如龍煤集團(tuán)要求煤價較去年底價格再上漲90元/噸，其他部分地區(qū)也有類似情況)，火電企業(yè)實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。

“應(yīng)該給火電企業(yè)一個休生養(yǎng)息的機(jī)會，以恢復(fù)火電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，國家近年內(nèi)不宜下調(diào)電價。”歐陽昌裕說。