“大品牌”無奈棄標引發的思考

近日，筆者從第三方咨詢機構——中纜在線微博中看到大唐2013年6月份電線電纜集中采購控制電纜、計算機電纜標段(JCPS-CWEME2013-NDDL003包3)唱標一覽表。本標段電纜產品“材料定額總價”約為768.49萬元人民幣，而最低投標價格卻不到643萬元人民幣，加價幅度為-16%，導致“大品牌”企業直接棄標!如此現象，引發業界高度關注。

從上表中看到，投標企業中僅有兩家在中國機械工業主營業務收入百強企業名單(由中國機械工業聯合會、中國汽車工業協會公布的中國機械工業主營業務收入百強企業名單)中，分別是新疆特變電工集團有限公司和天津塑力線纜集團有限公司，但均無奈以棄標來結束此次投標，此現象不但震驚業界，更是引起相關政府部門的高度關注。

據悉，全國目前有大小電線、電纜、光纜及電工器材制造企業近萬家，其中99.647%是中小型企業，而一些中小企業產品沒有質量保證，沒有資金保證，更沒有信譽保證。不言而喻，以惡意壓低價格搶奪市場的現象較為普遍。

相關中小企業的惡性競爭手段直接導致線纜市場混亂不堪，嚴重影響行業發展，其三大主要影響因素為：銷售方式混亂、地方保護嚴重、付款方式不合理。其中，銷售方式混亂現象頗為嚴重。招投標作為電纜行業最為常見的銷售方式，據悉目前有超過80%的招標企業采用最低價中標。正由于很多競標缺乏統一標準，惡性競爭情況嚴重，甚至一些沒有許可證的微型企業也能依靠關系參與競標，然后以低于成本價的競標價格中標，最后提供的則是不符合質量安全標準的產品。

當相關違規、違法企業以低價中標后，則采取惡劣手段來謀取利益——以次充好，以壞銅裹好銅、缺米短碼等，其后果是給招標項目造成潛在隱患，甚至直接導致重大事故的發生：5月31日和6月3日，吉林和黑龍江發生兩起特大火災，共造成120人死亡77人受傷，經濟損失超1億元，火災原因分析都與電纜有關，其源頭在于電纜質量存在問題。6月5日早上，俄羅斯首都莫斯科地鐵發生火災，約4500名乘客被緊急疏散。俄羅斯緊急情況部的官員說，可能是電源線著火并引發濃煙。6月5日夜，上海市中心部分區域，包括靜安、普陀、黃浦、徐匯部分用戶遭遇大面積停電“襲擊”，2號線部分區段停運。停電原因查明是：5日20時37分，上海電網浦東至浦西一500千伏輸電線纜發生故障，造成市中心三座變電站失電，損失負荷約8萬千瓦。

可見，招標市場的惡性競爭若得不到控制和引導，不但違反招投標市場的公開、公平、公正原則，對于行業的有序發展與做大做強是巨大障礙!其結果必然是造成：產品質量無保證，行業發展難落實，建筑安全無保障，人民安全受威脅。

如何打造規范、競爭有序的招投標大市場，營造公開公平公正的競爭環境，提高招標采購的透明度，懲治和預防腐敗，已成為迫在眉睫的大事，亟需政府相關部門、行業協會合力解決。為中國的招投標市場負責，為行業負責，更為社會負責。

超低價招標背后的“系統性危機”

如果說“低價”只是電纜招標諸多亂象中一個最容易被觀察到的現象的話，那么，電纜產業產能過剩的生存狀態則是另一個表象。由于監管不力，制度缺失，已經讓電纜行業陷入競爭與發展的惡性循環，由此記者再次深入一線，試圖還原行業的生存現狀，并希望相關監管部門關注“價不抵料”帶來的假冒偽劣產品引發的社會安全問題。

低價中標，尤其是“低于成本價中標”，已經成為危及行業生存的重大問題。而電線電纜行業由于占據中國電工行業四分之一的產值，是中國僅次于汽車行業的第二大行業，因此電纜行業的問題也就勢必波及到整個國民經濟的發展。

《中國經營報》(2013年6月3日《大唐電纜“超低價”招標暗門起底》)的報道中，中國經營報披露了大唐虎山電廠工程1~3kV電纜Ⅱ標段中標公示企業存在低價中標情況。根據“中國大唐集團公司2012年11月、12月集中采購招標開關柜、電纜及橋架、國產閥門設備中標結果公示”以及記者獲知的招標文件等信息資料，中國經營報邀請了第三方機構中纜在線對相關標段的電纜產品進行材料成本價格核算與分析。經《中國經營報》記者進一步調查發現，絕大多數的中標情況都指向了低價中標甚至價不抵料。這種現象并非個案。“‘超低價’招標已經成為引發行業惡性競爭的導火索，必須引起相關部門的高度重視，”在記者采訪中多位行業專家如是說。

低價招標并非個案

“在大唐集團虎山電廠工程1～3kV電纜II標段(JCPS-CWEME2012-DL071)的中標結果中，安徽宏源特種電纜集團有限公司、四川明星電纜股份有限公司兩家預中標企業的投標報價分別為1,500.12萬元和1,597.04萬元，分別低于第三方機構核定的材料定額總價1,873.48萬元(關于價格計算請參見中國經營報《大唐電纜“超低價”招標暗門起底》，以下同)20%和15%的幅度。”

不僅如此，據記者了解，“在大唐集團虎山項目控制電纜II標段(JCPS-CWEME2012-DL074)的中標結果中，預中標的兩家企業安徽華源電纜集團有限公司、安徽宏源特種電纜集團有限公司其投標報價分別為322.06萬元和324.58萬元，分別低于核算的材料定額總價408.10萬元的21%和20%。”

且“在計算機電纜