15日，國務院發(fā)布了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。

業(yè)內人士表示，目前，補貼款項拖欠成為制約國內光伏市場啟動的關鍵因素，雖然《意見》在撥款時間上作出了規(guī)定，但在如何解決補貼資金缺口方面未涉及。電站能否及時拿到補貼仍然未知。此外，《意見》對于生產的光伏組件等在質量方面做出的硬性規(guī)定，將倒逼企業(yè)進行科技創(chuàng)新，對于產業(yè)升級具有重要意義。

中央財政按季預撥 補貼拖欠有望解決

《意見》提出，嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，該項規(guī)定對于解決補貼款拖欠問題具有重要意義。目前，分布式發(fā)電采用自發(fā)自用，余量上網(wǎng)方式征收，余量部分的上網(wǎng)電價等于當?shù)孛摿蛎簝r格和補貼款總和。脫硫煤電價由電網(wǎng)支付，補貼款由財政部發(fā)放。目前普遍拖欠的是補貼款。國家規(guī)定中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，對于解決補貼資金拖欠具有重要意義。

能否及時落實補貼被業(yè)內認為是國內市場能夠快速啟動的重要因素。恒基偉業(yè)一位人士在接受記者采訪時表示，電站補貼款下放時間的明確是企業(yè)能否拿到銀行貸款的關鍵性因素。目前，大型電站補貼款普遍拖欠，部分電站補貼款拖欠超過兩年。補貼款的拖欠致使銀行對借款人能否還款、何時能還款等不能做出判斷，所以不予以放貸。

“銀行已經(jīng)明確對我們表示，只要補貼款時間能明確，立刻放貸。”這位人士表示。

因此，國家對中央財政撥付款項時間上做出規(guī)定，對于解決企業(yè)融資問題，加速國內市場開啟具有重要意義。

此外，《意見》中明確，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。孟憲淦表示，補貼期限的明確也對加速國內市場開啟同樣具有重要意義。目前，建設一個電站需要6﹑7年才能收回成本，之前很多企業(yè)擔心補貼會過早結束，從而引起電站的虧損，遲遲不敢建造電站。補貼時間的明確打消了這些企業(yè)的憂慮，有助于加速國內光伏市場的發(fā)展。并且，補貼時間的確定也使企業(yè)能夠計算投資回報，進而更容易從銀行獲得貸款。

2015年補貼資金缺口達800億元

盡管《意見》中明確中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，并且提出，根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。但《意見》中未涉及調整電價附加征收標準及擴大基金規(guī)模的細則。《意見》仍未解決補貼資金缺口問題，發(fā)電企業(yè)能否及時足額拿到補貼仍存隱患。

依據(jù)《可再生能源法》，補貼資金從可再生能源基金中提取。可再生能源基金包括財政專項資金和電價附加兩部分，電價附加為可再生能源基金的主體部分。電價附加從用電中征收，目前，從除西藏，農用電免征電價附加外，所有用電均被征收電價附加，電價附加為每度電8厘錢。

孟憲淦表示，去年，我國征收的的電價附加僅為200億元，而按可再生能源發(fā)電量計算，補貼數(shù)額為400億元，缺口達200億元。

他指出，按“十二五”末，國家擬定的可再生能源裝機規(guī)模來計算，2015年，可再生能源補貼將達到1000億元，其中，僅光伏發(fā)電補貼就將達到200億元。屆時，補貼缺口將達到800億元。

不斷擴大的補貼資金缺口，為中央財政能否足額撥付電網(wǎng)補貼及企業(yè)能否按時足額獲得補貼留下雙重隱患。

對于如何解決補貼資金缺口問題，孟憲淦表示，上調電價附加是未來的可能做法。我國曾3次上調電價附加，從開始的2厘/度，上調至4厘/度，再上調至現(xiàn)在的8厘/度，每次電價附加都與電價一起上調。然而，上調電價牽一發(fā)動全身，因此，上調電價附加需要考慮各種影響因素，實現(xiàn)有一定難度。

此外，《意見》規(guī)定，嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。一位業(yè)內人士表示，嚴格征收管理對于保證電價附加的足額征收，解決資金缺口相當重要。去年，我國僅征收到200億元電價附加，但實際上按用電量計算，征收到的電價附加應為400億元。

核心提示：日前發(fā)布的《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。對此，分析人士表示，該項規(guī)定對于解決補貼款拖欠問題具有重要意義。

明確產品質量標準 加速產業(yè)升級

光伏業(yè)被我國定義為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，然而，一直以來，我國光伏業(yè)核心技術空白，產業(yè)大而不強。光伏企業(yè)大多為民企，未能實現(xiàn)走技術效率路線，企業(yè)技術及核心競爭力低。產業(yè)三頭在外：原材料﹑技術﹑核心設備均來源于國外，產業(yè)空心化現(xiàn)象明顯。

此外，光伏產品缺乏檢驗標準，行業(yè)門檻過低，近幾年，多晶硅行業(yè)盲目投資、重復建設、無序上馬的現(xiàn)象嚴重，行業(yè)集中度較低，80%的多晶硅廠商規(guī)模普遍不超過1000噸。行業(yè)發(fā)展雜亂無章，小企業(yè)遍地開花，產能嚴重過剩。我國多晶硅產能已達到40GW，而去年全球安裝量僅為23GW。

《意見》提出，把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業(yè)轉型升級作為促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。

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