編者按：年初以來，我國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。國家發(fā)改委近日在官方網(wǎng)站發(fā)布報告披露，受霧霾影響面積約占我國國土面積的1/4，受影響人口高達(dá)約6億人。霧霾天氣頻發(fā)，相關(guān)部門多有作為，且治理力度日漸加大，但為何收效甚微甚至愈演愈烈？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者行程10余省份，走訪上百名業(yè)界人士和普通百姓，對目前我國霧霾治理的現(xiàn)狀、窘境及背后的各方博弈進(jìn)行了深入扎實(shí)的采訪調(diào)查，從企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)等多個層面探源霧霾，探究可行的治霾之路，以期為讀者提供一個可資觀察的視角。 

國家發(fā)改委上周表示，今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，受此影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。環(huán)保部原副部長張力軍日前直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。” 

受訪專家介紹說，尾氣排放無法盡如人意，既有車的問題，又有油的問題，“車油不同步”一直困擾我國尾氣防治。目前我國涉及機(jī)動車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車用汽油》《車用柴油》的國家標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“油品標(biāo)準(zhǔn)”)；另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”)。“車油不同步”體現(xiàn)在，一方面，過去煉油廠的達(dá)標(biāo)油品上市長期滯后于新車型上路，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))車沒(達(dá)標(biāo))油”；而另一方面，北京今年以來在全國率先供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進(jìn)京車輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))油沒(達(dá)標(biāo))車”。 

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在京、冀、魯、隴等多地調(diào)研了解到，在業(yè)界人士的諱莫如深之處，各自都有難以洗白的致霾之責(zé)———一是排放量大的柴油車被違法“套牌”，國一、國二車當(dāng)國三賣現(xiàn)象普遍，在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè)；二是石化企業(yè)主導(dǎo)了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)，拖了尾氣減排的后腿；三是民營煉油廠為了和“兩桶油”搶地盤打起價格戰(zhàn)，不惜“以次充好”違法出售“塑料油”。 

年檢走過場國一車當(dāng)國三賣 

環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，有的廠家針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了。 

董揚(yáng)也許想不到，作為代表汽車廠家利益的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，他不經(jīng)意間泄露了一個全行業(yè)“不能說的秘密”。 

在去年的一次行業(yè)會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)講了個小故事：“去年我們有一家車企被一家公司告上法庭。這家公司買了一輛它的車，通過尾氣環(huán)檢，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注為國三標(biāo)準(zhǔn)的車，實(shí)際上是國一的排量……這個車企老總急了，讓我們協(xié)會幫忙，我說我沒辦法幫你：一方面我不能說你做得沒錯，另一方面我不能說全國很多地方都在拿國一對付國三———這是汽車行業(yè)潛規(guī)則。” 

也許是意識到最后一句話的殺傷力，再加上現(xiàn)場列席著數(shù)名汽車行業(yè)跑口記者，董揚(yáng)在會議期間連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)：“拜托你們媒體不要報道了。大家心照不宣就完了！” 

汽車標(biāo)準(zhǔn)越高，污染物排放量越低。環(huán)保部近日發(fā)布的《2012機(jī)動車污染防治年報》顯示，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量9.5%的國一前標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“國零”)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上；而占保有量53.7%的國三及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25%。 

據(jù)公安部近期通報，2012年，全國汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛，一年的增長量就超過了1999年底全國汽車保有量。正是為了緩解機(jī)動車保有量激增帶來的空氣污染，我國僅用不到10年時間，就實(shí)現(xiàn)了汽車標(biāo)準(zhǔn)從國二到國四的“三級跳”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查近半年了解到，由于國內(nèi)車企的尾氣排放作假手段五花八門，再加上新車型備案和在用車年檢方面的監(jiān)管漏洞，汽車標(biāo)準(zhǔn)升級帶來的減排效果面臨被抵消的風(fēng)險。 

中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長、北京亞運(yùn)村汽車市場原總經(jīng)理蘇暉介紹說，公安部、環(huán)保部批準(zhǔn)汽車廠的新車目錄后，汽車廠要拿著該目錄到地方環(huán)保部門進(jìn)行備案，后者認(rèn)可后再通知當(dāng)?shù)剀嚬芩�上牌。但個別經(jīng)銷商找“代辦中介人”，通過內(nèi)部關(guān)系“公公關(guān)”，就在車管所把超標(biāo)排放車輛的牌子辦下來了。 

全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹向記者分析道，柴油車從國二升級到國三標(biāo)準(zhǔn)，電控系統(tǒng)需要改造，甚至整個發(fā)動機(jī)需要更換，輕卡、重卡的改造成本從四五千塊到三四萬塊不等，而一輛重卡的價格頂多也就20萬。正是為了壓縮升級成本，部分經(jīng)銷商跟地方車管所串通，把國三公告型號違法套在國二公告型號上。 

受訪專家表示，作為汽車的尾氣凈化裝置，三元催化器表面涂有鉑、銠、鈀等三種貴金屬，通過氧化還原反應(yīng)，排出的絕大部分氣體是對空氣沒有污染的二氧化碳和水蒸氣。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家披露說，一輛奔馳車的三元催化器價格高達(dá)三五萬塊錢，其他車型的類似裝置也價格不菲。有的車廠家賣整輛車凈賺的錢，還不夠在尾氣凈化器里面使用鉑合金賠上的錢。就為了縮減升級成本，這些廠家跟監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲，在鉑合金上偷工減料甚至連加都不加，把“三元”變“兩元”，導(dǎo)致氮氧化物未經(jīng)任何處理直接排放到空氣中。 

環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，有的廠家甚至針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家省錢到只裝一個三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了。

“機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，