不同部門規(guī)劃沖突 電價政策遲遲未定

中標三年 海上風電首批項目均未開工

三年前，四家國內(nèi)大型電力公司拿下首批海上風電特許權招標項目時曾引得一片艷羨，但《經(jīng)濟參考報》記者通過多個渠道了解到，由于相關部門規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠以及電價政策不明確等問題，它們的進展并不如人意，至今項目無一正式開工，甚至有企業(yè)萌生了退意。

眾多業(yè)內(nèi)人士擔憂，“十二五”海上風電規(guī)劃目標恐難以完成。要想改變海上風電“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況，還需盡早出臺明確的海上風電電價政策，同時應加強各部門之間的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。

國家能源局規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風電裝機要達到500萬千瓦，到2020年達到3000萬千瓦。

2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū)。

“將近三年了，我們的射陽項目設計方案還沒做完。原來的設計方案涉及到軍事用海，需要調(diào)整，海域使用一直協(xié)調(diào)不下來。本來是希望第一波先干，現(xiàn)在也沒這個機會了，這個項目還能不能做都不知道�！敝袊�電力投資集團(以下簡稱“中電投”)相關負責人無奈地告訴記者。

濱海、東臺、大豐3個項目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團有限公司東臺項目的用海選址，因與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里。

“海上風電開發(fā)涉及多個領域，各部門對發(fā)展海上風電的認識不盡相同，相關職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而加大了前期工作周期�！彼�電水利規(guī)劃設計總院副總工程師易躍春介紹說，目前海上風電項目海域使用論證獲得許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

受累于此，魯能在2012年11月才將項目核準申請上報到國家能源局，比原計劃延遲了一年半，而龍源和大唐則更晚，直到今年才上報。截至目前，4個項目均未獲得核準。

除了審批時間的延長，海域使用的變化也使得項目成本增加不少“當時招標時動態(tài)投資是48億左右，由于海域面積壓縮、建筑材料價格上漲等因素，今年可研審定稿的動態(tài)投資已經(jīng)增加到56億�，F(xiàn)在成本多了8個億，肯定要賠錢，所以大家推進的積極性都不是很高�！贝筇葡嚓P負責人告訴記者，公司申請將電價從招標時的0.737元/千瓦時上調(diào)到0.86元/千瓦時，但預計短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

記者注意到，在多部門規(guī)劃不統(tǒng)一、電價政策不明確的情況下，這種“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況比比皆是�！帮L電肯定要往海上走，但現(xiàn)在海上風電還沒有確定政策，尤其是電價方面，所以企業(yè)也不清楚下一步怎么做，現(xiàn)在能做的就是先把廠址儲備下來，等到政策明朗的時候再開始�！鄙鲜鲋须娡敦撠熑私榻B說。

易躍春指出，目前我國海上風電發(fā)電工程造價約1.6萬元/千瓦-1.8萬元/千瓦，是陸上風電項目投資的兩倍，面臨成本高，風險大的問題，并且各地海上風電場風能資源、建設條件、離岸距離、造價水平和風電開發(fā)建設成本不相同。目前我國尚未形成合理的海上風電電價政策，各主要能源投資集團因投資收緊，收益較差或不明確的電價項目難以獲取資金支持。

據(jù)了解，全國17個海上風電項目已獲得國家能源局同意開展前期工作，總裝機容量395萬千瓦�！凹词惯@些項目到2015年全部建成，實現(xiàn)‘十二五’建成500萬千瓦海上風電的目標也非常困難�！币总S春說。

“按照國家能源局的安排，目前還沒有核準的項目，將一律下放到地方進行審批，預計審批速度會加快。”知情人士同時強調(diào)，“電價政策沒出來，即使審批權下放了，企業(yè)的態(tài)度還是走一步看一步，應抓緊對電價政策的研究。”

2012年7月，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設計總院組織開展海上風電電價研究工作。研究建議海上風電采取相對穩(wěn)定的標桿電價管理模式，根據(jù)資源及建設條件制定分區(qū)域海上風電上網(wǎng)電價，并適當考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價的影響。(轉自：經(jīng)濟參考報 )