兩部委將出化解產(chǎn)能過剩總方案 減少直接干預(yù)“刺激市場起不了根本作用。”

7月10日，在2013年裝備工業(yè)形勢發(fā)展分析會暨裝備工業(yè)藍皮書發(fā)布會上，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波，否認了刺激需求可以解決鋼鐵等行業(yè)的過剩問題。

2008年隨著中國經(jīng)濟受全球經(jīng)濟危機的影響快速下滑，國家在第四季度出臺了4萬億投資的刺激政策，這帶動了鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩行業(yè)的迅猛增長。

截至目前，僅鋼鐵的產(chǎn)能就已經(jīng)超過10億噸，實際產(chǎn)能利用率在70%左右；水泥產(chǎn)能在20億噸左右，實際利用率也在七成左右。大量的鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)加快生產(chǎn)，這是燃煤電廠燒煤需求大、導(dǎo)致空氣質(zhì)量不佳的原因。

為此，出于加大大氣治理力度的考慮，國家發(fā)改委和工信部根據(jù)國務(wù)院的要求，正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，預(yù)備按照“重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”，采取多種方式解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過剩問題。

景曉波指出，解決鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，預(yù)計將采取“四個一批”的辦法，即消化一批、向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組一批、淘汰一批。

不過，鑒于近10年來的調(diào)控結(jié)果是，越調(diào)控，實際落后產(chǎn)能越大，上述方法能否見效，仍待市場檢驗。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠指出，政府需要的是做好執(zhí)法工作，太細節(jié)不必要管。

四方法化解產(chǎn)能過剩

景曉波指出，解決鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，預(yù)計將采取四個“一批”的辦法，即“通過擴大內(nèi)需，消化一批；加快實施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴格環(huán)保安全能耗標準，淘汰一批”，實施過剩行業(yè)的問題解決。

他強調(diào)，國家不會通過刺激市場需求的政策來解決過剩問題，是因為刺激市場并不能解決行業(yè)短板。比如鋼鐵行業(yè)的短板是在鐵礦石，目前煉鋼、煉鐵、軋鋼均不掙錢，如果刺激鋼鐵需求，真正賺到錢的是鐵礦石行業(yè)。

他稱，工業(yè)領(lǐng)域目前的首要問題是，“需求不足與產(chǎn)能過剩碰頭。”此外，行業(yè)分化也比較嚴重，過剩行業(yè)一些領(lǐng)域虧損嚴重，但是相關(guān)領(lǐng)域卻利潤大漲，比如煤炭目前行業(yè)低迷，但是發(fā)電企業(yè)效益好，利益分配需要進一步理順。

從2005年開始，國家就對多個行業(yè)定義為過剩行業(yè)，一直進行著總量調(diào)控。結(jié)果是，越淘汰落后產(chǎn)能實際總產(chǎn)量越大，比如鋼鐵行業(yè)從5億噸的產(chǎn)能，增加到目前的10億噸。

不過，有意思的是，國家要求被淘汰的企業(yè)，反而是利潤更好的小企業(yè)。國家要挽救的高技術(shù)先進企業(yè)，反而虧損嚴重。

對此，金銀島網(wǎng)鋼鐵行業(yè)資深分析師苑山指出，過剩的行業(yè)領(lǐng)域里面，越是所謂落后產(chǎn)能的，可能盈利情況更好。而虧損嚴重的大鋼廠，早該關(guān)門，但是有國家優(yōu)惠政策扶持，大體還是不賠不賺。

“所以淘汰落后產(chǎn)能，不是一兩天可以解決的問題，某些程度來講，國家宏觀調(diào)控把握不太到位。”

政府應(yīng)減少直接干預(yù)

目前國家發(fā)改委等部門已經(jīng)分別對于鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總體方案，進行各個行業(yè)協(xié)會的意見征集。

國家發(fā)改委和工信部為此也下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)（[2013]892號），要求各地對鋼鐵等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進行清理和檢查，對于違規(guī)的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環(huán)評和信貸支持，6月底以前，清理情況需要上報。

國家發(fā)改委副主任連維良，在5月15日召集行業(yè)協(xié)會分析經(jīng)濟形勢時指出，各方面要充分利用市場倒逼機制，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的有關(guān)要求，在創(chuàng)新驅(qū)動、降本增效、提升管理上下功夫，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這些行業(yè)協(xié)會涉及到煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、紡織等，基本上都是過剩行業(yè)。

記者獲悉，目前大部分行業(yè)協(xié)會建議國家發(fā)改委采取市場的辦法，來淘汰落后產(chǎn)能，不必進行過多的干預(yù)。但是也有少數(shù)協(xié)會建議國家出臺政策刺激經(jīng)濟，扭轉(zhuǎn)行業(yè)低迷的問題。

中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠指出，最大的問題是，過去淘汰落后產(chǎn)能，對于爐子和窯等規(guī)定的太細，但是過剩落后產(chǎn)能實際淘汰了沒有，很難知道，因為沒有執(zhí)法記錄。

他說，實際上政府調(diào)控沒有必要管的這么細，只要把環(huán)保、能耗、質(zhì)量等執(zhí)法檢查做好了，通過市場化手段，一些不好的企業(yè)會自動淘汰。

政府要做的是，對于淘汰的企業(yè)，應(yīng)該在被淘汰企業(yè)職工的就業(yè)、養(yǎng)老等，以及其他補償上做好工作。“這也就是說，國家要有配套的政策和資金，對于兼并、貸款等方面，應(yīng)該給予融資支持”。孔祥忠說。