第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議決定，對《中華人民共和國煤炭法》做出修改，取消煤炭生產許可證和煤炭經營許可證。這在客觀上降低了煤炭企業的行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。

適應發展需要

自1996年12月1日起施行以來，《中華人民共和國煤炭法》對促進及保障煤炭行業的發展發揮了重要和積極的作用。隨著市場經濟的深入發展，《煤炭法》已經不能適應當前形勢發展和實際工作的需要，亟待修訂和完善。

據悉，此次對于《煤炭法》的修改決定，一方面來自于此前國務院簡政放權的文件。另一方面，在煤炭行業不景氣、嚴重產能過剩和供求不平衡的情況下，國家希望通過取消行業行政門檻，促進行業的良性發展。

兩證取消前，由于審批環節較為復雜，給權力尋租留下了空間，給煤炭生產、經營企業帶來巨大的隱性成本。而且，煤炭生產許可證的實際意義不大，基本上屬于重復監管。《煤炭法》修改后，由于不能取得煤炭經營資格證，而掛靠在持證企業名下進行經營的企業，將擁有合法身份，不必再支付名義上的管理費用，有利于煤炭生產、經營企業平等參與市場競爭。

減少行政干預

兩證取消前，煤炭經營許可證是煤炭生產、貿易企業的核心證照，決定企業是否有資格參與煤炭經營。據介紹，當時頒發煤炭經營許可證，初衷是為了維護煤炭生產、經營秩序，但隨著煤炭市場化和煤炭物流產業的發展，繼續利用計劃經濟的手段干預市場，給行業設定了門檻，限制了資本的注入，影響了煤炭交易市場化進程。

煤炭營銷專家李朝林認為，很多企業有志于從事煤炭經營業務，但因煤炭主管部門不予辦理經營許可證，或辦證門檻較高、程序繁瑣、周期較長，致使其無法從事煤炭經營活動。此外，由于國家發放的經營許可證數量有限，造成了煤炭經營領域相對壟斷，這對于完善市場經濟體制無疑是嚴重的障礙。

短期利好有限

從理論上講，取消兩證，煤炭經營門檻大幅降低，將使更多具備生產經營資質的企業進入市場，加快煤炭行業的市場化進程。特別是煤炭經營許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對于改善當前煤炭行業不景氣的大環境是有利的。

但也有觀點認為，對于當前低迷的市場而言，煤炭經營許可證的取消意義并不大，煤炭企業該出的費用不會減少。而受大環境不景氣影響，目前鋼鐵企業對煤炭的需求不算旺盛，加之煤炭價格下行嚴重，取消兩證短期內或將對行業產生有限的利好。但對煤炭市場的價格和關聯行業的影響有限，難以從根本上扭轉煤炭行業的頹勢。

而摩根大通發表報告認為，《煤炭法》修改不一定代表煤炭進入門檻降低，對煤企本身來說將會面臨更大的壓力。據悉，目前規模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應商，對于新進入的煤炭生產和貿易企業而言，品質的可靠性、供應的穩定性等多個方面都需要時間來檢驗。

煤炭行業資深專家李廷分析認為，由于自2012年以來煤炭市場持續低迷，競爭趨于激烈跡象暫時還不明顯。但隨著時間的推移，我國煤炭市場的競爭將會越來越激烈。