供職于某煤層氣企業(yè)多年的王雷（化名）感覺自己所在的行業(yè)似乎在走下坡路。這一個(gè)感覺和統(tǒng)計(jì)數(shù)字吻合：國家能源局通報(bào)顯示，一季度全國范圍內(nèi)只有7個(gè)省份完成煤層氣（俗稱“瓦斯”）抽采目標(biāo)，離預(yù)定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量52億立方米，未完成產(chǎn)量155億、利用量80億的年度目標(biāo)。

體現(xiàn)在具體開發(fā)企業(yè)上，最重要的幾家煤層氣開發(fā)企業(yè)均不盡如人意。中石油的煤層氣技術(shù)難題一直難以突破，有媒體報(bào)道稱其近期暫停了上千口井的鉆探；而中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤”）則在今年上半年創(chuàng)下了其成立以來半年鉆井?dāng)?shù)量最低的紀(jì)錄。

煤層氣企業(yè)的不景氣已經(jīng)引起了監(jiān)管層的注意，國家能源局牽頭的相關(guān)政府部門正在研究提高煤層氣開發(fā)補(bǔ)貼，以激勵(lì)企業(yè)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。

為何中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但難以提速，而且在走下坡路？王雷對(duì)記者總結(jié)說，技術(shù)和體制是多年來制約中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大因素，其中體制問題是橫亙?cè)谠摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上最大的阻礙。“如果管理體制問題不解決，行業(yè)發(fā)展好不起來。”

技術(shù)瓶頸

雖然煤層氣也算作非常規(guī)天然氣，但其開發(fā)利用的歷史比起頁巖氣來要長得多。

從1996年成立中聯(lián)煤算起，中國開始進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域已有17年；從2004年實(shí)施第一個(gè)國家級(jí)煤層氣開發(fā)示范工程——山西沁水盆地南部煤層氣項(xiàng)目算起，中國大規(guī)模開發(fā)煤層氣的時(shí)間已有近十年。

然而，目前的煤層氣開發(fā)技術(shù)與十年前相比似乎并無多大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，除了沁水盆地資源條件較好的煤層氣示范項(xiàng)目，其他地區(qū)的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)要求都較高，導(dǎo)致其成本難以壓低。

本報(bào)記者從煤層氣企業(yè)內(nèi)部了解到，目前煤層氣勘探開發(fā)實(shí)現(xiàn)盈利的只有中聯(lián)煤一家企業(yè)，中石油等其他企業(yè)在煤層氣開發(fā)領(lǐng)域一直未能實(shí)現(xiàn)盈利。

“我們也是因?yàn)閾碛械捻?xiàng)目資源好才能盈利，如果是一些新開發(fā)的、品質(zhì)不高的項(xiàng)目，以現(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)我們也沒有經(jīng)濟(jì)效益。”中聯(lián)煤一位內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者說，中聯(lián)煤的產(chǎn)量絕大多數(shù)都是來自最開始打下的開發(fā)井，新井貢獻(xiàn)的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)量非常少。

據(jù)一位接近中石油煤層氣公司的業(yè)內(nèi)人士透露，中石油今年在山西和陜西打煤層氣井時(shí)發(fā)現(xiàn)，排采工藝技術(shù)問題難以解決，現(xiàn)有技術(shù)下產(chǎn)氣量遲遲不能達(dá)到理想水平，因此他們計(jì)劃調(diào)整煤層氣開發(fā)方案，暫停開發(fā)計(jì)劃的近兩千口井。

中石油總部的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者否認(rèn)了暫停鉆井的消息，但對(duì)開發(fā)出現(xiàn)的技術(shù)問題則未予置評(píng)。

來自國土資源部的一位天然氣專家則對(duì)本報(bào)記者表示，中國剛開始進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域時(shí)，完全沒有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，所以當(dāng)時(shí)引進(jìn)了大量外資企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)。現(xiàn)在雖然有了不少自營煤層氣項(xiàng)目，但核心技術(shù)跟國外先進(jìn)企業(yè)相比仍然有差距。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)日前撰寫的一份研究報(bào)告指出，目前我國處于勘探期的煤層氣項(xiàng)目基本上都處于虧損狀態(tài)，開發(fā)成本較高。中國的煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的特點(diǎn)，提高產(chǎn)量就需要大規(guī)模地打井，投資成本遠(yuǎn)高于常規(guī)天然氣。

上述報(bào)告還表示，我國的煤層氣井型、井網(wǎng)和鉆井、儲(chǔ)層改造等技術(shù)、低能耗集輸工藝技術(shù)等需要進(jìn)一步完善和攻關(guān)，特別是煤層氣排采技術(shù)已成為提高單井產(chǎn)量的瓶頸，必須重點(diǎn)攻關(guān)，否則將難以實(shí)現(xiàn)單井產(chǎn)量的大幅增加。

體制掣肘

煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后更深層次的原因還在于體制。

根據(jù)自己在煤層氣行業(yè)十余年的經(jīng)驗(yàn)，王雷對(duì)本報(bào)記者分析說，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題在于管理體制設(shè)計(jì)的不合理，中聯(lián)煤的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀就能很好地體現(xiàn)出這點(diǎn)。

在中聯(lián)煤成立至今的17年里，其先后經(jīng)過了多次股權(quán)調(diào)整和8次領(lǐng)導(dǎo)班子更迭：1996年，中聯(lián)煤成立，煤炭部、地質(zhì)部和中國石油總公司三方各籌資三分之一；煤炭部撤銷后，中聯(lián)煤變更為兩家股東，中石油和中煤集團(tuán)各持50%股份；2008年，中石油撤出其所持50%股權(quán)，并帶走50%的煤層氣區(qū)塊和人員；2010年12月，中海油入股中聯(lián)煤，持股比例50%；今年2月，中海油增資擴(kuò)股，共獲得中聯(lián)煤70%的股權(quán)。

管理團(tuán)隊(duì)更換頻仍，中聯(lián)煤的煤層氣產(chǎn)量未能有效提高，甚至還出現(xiàn)了下滑的風(fēng)險(xiǎn)。上述中聯(lián)煤內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，不管是從屬于中煤、中石油，還是中海油，中聯(lián)煤作為專門開發(fā)煤層氣的央企，一直只是其他央企的下屬企業(yè)，缺乏獨(dú)立性，管理體系一直都受到限制。中海油現(xiàn)在控股后，中聯(lián)煤今年上半年鉆井總數(shù)只有約100口，成為有史以來打井最少的半年。

煤炭和煤層氣管理體制尚未理順，更是制約了發(fā)展。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的上述報(bào)告顯示，產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)“以煤壓氣”的現(xiàn)象，地方政府往往會(huì)優(yōu)先發(fā)展煤炭或者排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置。2007年以來，中國煤層氣礦權(quán)面積逐漸縮減，基本上沒有新設(shè)立的煤層氣探礦權(quán)。

由于管理體制的多重問題，煤層氣開發(fā)對(duì)外合作的情況也沒有達(dá)到預(yù)期。從上世紀(jì)90年代末開始，康菲、安然、德士古等多家外資企業(yè)在中國煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)進(jìn)出出，但絕大多數(shù)都敗興而歸，目前投入商業(yè)化運(yùn)作的中外合作煤層氣項(xiàng)目屈指可數(shù)。

不過，煤層氣對(duì)外資企業(yè)仍有吸引力。華平投資集團(tuán)是首個(gè)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)作的中外合作煤層氣開發(fā)項(xiàng)目的股東，該集團(tuán)全球能源投資負(fù)責(zé)人彼得·卡根(PeterR.Kagan)對(duì)本報(bào)記者表示，煤層氣在中國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展遇到挑戰(zhàn)是很正常的。美國成為第一個(gè)發(fā)展頁巖氣、煤層氣的國家是因?yàn)槠浔O(jiān)管