日前，深圳碳交易平臺開始上線交易，深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點的城市。全聯(lián)新能源商會低碳減排專業(yè)委員會研究部高級研究員朱玲日前表示，2013年是我國碳市場元年，國內碳交易市場的正式啟動，我國碳信用“出口”轉“內銷”將出現(xiàn)轉機。

需求不足無法提振市場

碳交易作為一種市場機制，在促進溫室氣體減排、應對氣候變化、提高資源利用效率問題上，被普遍認為是一種經濟有效的手段，目前正在運用這種市場機制的發(fā)達國家有歐盟、新西蘭、澳大利亞、日本等。據聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書長透露，2013年，將有33個國家和18個地區(qū)引進碳定價機制，這將覆蓋30%的全球經濟和20%的碳排放總量。

全聯(lián)新能源商會牽頭編寫的《2012~2013中國碳交易產業(yè)發(fā)展報告》指出，自2010年以來，國際碳價連年走低，核證減排量現(xiàn)貨價格由2008年的最高價24歐元跌至2012年的0.4歐元左右，嚴重打擊了市場信心。有研究稱，2013年核證減排量簽發(fā)量將因此大幅削減。

而作為全球最大的碳交易市場，歐盟碳排放交易體系（ETS）在2012年遭遇到縮水至少30%的困境，碳市場萎縮的最直接原因是市場需求不足而供應過剩。

2012年12月8日，多哈氣候談判大會通過了《京都議定書》修正案，歐盟、澳大利亞等37國承諾加入京都第二承諾期。然而，加入第二承諾期的所有國家的碳排放量僅占世界排放總量的14%，而美國、新西蘭、日本、俄羅斯等排放大國均在第二承諾期之外，因此這些國家的排放量不受法律約束。

同時，加入第二承諾期的附件一國家（發(fā)達國家和轉型國家）通過了具有法律約束力的減排目標，即在未來8年時間里，總排放量比1990年降低18%。而該目標不足以提升市場需求，因此需求不足將是未來幾年國際碳市場面臨的主要問題。

新交易機制有望啟動市場

我國一直是國際碳排放交易市場的最大賣方國家之一，截至2012年末，我國簽發(fā)的核證減排量已超過6.76億噸。在碳價持續(xù)低迷、買家日益挑剔的國際環(huán)境下，我國碳資產大幅縮水。據非官方統(tǒng)計，2012年，我國有超過半數(shù)的清潔發(fā)展項目遭到毀約或者重新談判合同。而且，我國還有大量新開發(fā)項目找不到買家，市場幾乎為零。

不可否認，我國是全球第一大碳排放國，降低碳排放，不僅是我國面對溫室氣體減排和應對氣候變化的國際壓力的需要，也是自身走可持續(xù)發(fā)展道路的需要。2009年，在哥本哈根大會上，我國做出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的減排承諾。2012年，十八大又提出實現(xiàn)“美麗中國”的目標，要求加強生態(tài)文明建設，通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)積極應對氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展的目標。由低碳減排的受重視程度可見，我國碳排放交易面臨的發(fā)展機遇前所未有。

我國為了以較低的成本實現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動的目標，以及加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級，2011年10月，國家發(fā)改委確立在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展碳排放交易試點，涵蓋了我國最具代表性的區(qū)域經濟水平及形態(tài)。而且，各地均選取了重點用能企業(yè)或行業(yè)，反映出各自不同的經濟和能源消費結構。

據介紹，我國希望通過試點的摸索和經驗積累，逐步建立全國統(tǒng)一的碳交易市場。2013年試點省市碳交易將陸續(xù)正式啟動，并于2015~2016年逐漸向全國推廣。雖然不排除未來我國將通過征收碳稅的方式來減排的可能性，但目前的碳交易機制已經先行一步。

據有關機構預計，如果碳交易在我國全面展開，我國每年對碳減排量的需求量將在6億~7億噸，碳市場規(guī)模將超過澳大利亞、韓國，并有可能成為世界第一大碳交易市場。如此之大的市場預期規(guī)模，必然會吸引眾多企業(yè)和機構的參與。目前，通過國家備案的碳排放交易所已有5家，2014年后將迎來春天。

市場發(fā)展仍面臨諸多問題

實際上，2013年前，全國碳交易各試點就已先后提交了《碳排放交易試點工作實施方案》、組織開展了企業(yè)碳排放核查工作、組織重點排放企業(yè)參加了碳管理等相關培訓和碳排放相關立法工作。然而，全聯(lián)新能源商會低碳減排專業(yè)委員會研究部高級研究員朱玲認為，我國碳交易市場發(fā)展仍面臨一些問題。

一是碳數(shù)據缺失，造成碳排放總量和配額發(fā)放難確定。碳排放總量和配額比例是定制碳交易市場標準和規(guī)則的基礎，也是決定市場大小的關鍵。但是，目前國內企業(yè)對碳排放量的認識程度較低，很多企業(yè)甚至行業(yè)的碳排放相關數(shù)據還處于無測量、無記錄狀態(tài)，導致相關部門無法得到碳排放的總量數(shù)據，使標準制定嚴重滯后。

二是國家層面的碳排放盤查標準規(guī)范急需出臺。各試點企業(yè)和行業(yè)的碳排查工作已展開，由于國家尚未有這方面的統(tǒng)一規(guī)定，由各個地方自行排查，導致出現(xiàn)了口徑、數(shù)據不一致的局面，對開展碳交易的后續(xù)工作帶來很多障礙，全國碳市場發(fā)展的進度也受到影響。

三是碳排放配額定價左右為難。面對國內市場，若碳價制定過高，活躍了市場，卻會讓生產企業(yè)負擔過重。若碳價過低，企業(yè)毫無壓力，則既不利于活躍市場，也不利于督促企業(yè)減排。因此，國內碳配額的價格需制定在一個相對合理的價格區(qū)間內。

四是碳排放交易相關法律法規(guī)需完善。碳排放交易法律法規(guī)具有一定制約性，企業(yè)在有法可依的情況下，才能產生減排動力。但由于目前碳排放總量還未確定，因而碳排放交易相關法律法規(guī)無法對碳減排限額做出明確規(guī)定。

另外，各試點制度偏于“個性化”，不利于日后市場統(tǒng)一。各試點有自主設計區(qū)域制度權力，但各試點過于考慮區(qū)域特性和地方利益保護，制定的制度往往具有排他性的特征。而全國建