作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，中國(guó)海上風(fēng)電目前正處于示范性項(xiàng)目向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

然而，專家指出，由于海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，中國(guó)目前還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)"十二五"建成500萬千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)尚非常困難。

不僅如此，盡管中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年風(fēng)電增量位居全球第一，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，但風(fēng)電產(chǎn)能過剩也是不爭(zhēng)的事實(shí)。于是業(yè)內(nèi)外有人憂心忡忡：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

目標(biāo)將難達(dá)到

在6月19日舉行的“2013上海國(guó)際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)暨展覽會(huì)”上，中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春認(rèn)為，中國(guó)開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電擁有眾多有利因素，包括豐富的海上風(fēng)電資源、接近負(fù)荷中心、電力消納能力強(qiáng)、海上風(fēng)電的發(fā)電成本不斷降低等。

據(jù)易躍春介紹，中國(guó)正積極開展海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備、前期工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，以特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目和試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

據(jù)悉，截至2012年底，中國(guó)已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)約39萬千瓦，是除英國(guó)、丹麥以外海上風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家。目前中國(guó)有17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作已獲得國(guó)家能源局同意開展，總裝機(jī)容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市；還有28個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目正在爭(zhēng)取國(guó)家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量850萬千瓦。

而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到500萬千瓦。

盡管中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展前景十分廣闊，但實(shí)際情況卻不容樂觀。

雖然海上風(fēng)電離負(fù)荷中心近，但技術(shù)門檻和成本還比較高，其投資成本目前約為陸上風(fēng)電的兩倍以上。而正在推進(jìn)的分布式光伏發(fā)電成本則是海上風(fēng)電面臨的又一新挑戰(zhàn)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示，“海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)若不能低于"市場(chǎng)紅線"，難以大規(guī)模發(fā)展”。

對(duì)此，易躍春認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前亟須明確海上風(fēng)電的電價(jià)政策。海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，目前國(guó)內(nèi)尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策。各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊，面對(duì)收益較差或不明確的海上風(fēng)電項(xiàng)目難以繼續(xù)大規(guī)模投入，導(dǎo)致多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。

除了電價(jià)問題，易躍春指出，中國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，各地相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而加大了海上風(fēng)電項(xiàng)目前期的工作周期。“即使目前國(guó)家已批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)"十二五"建成500萬千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)也非常困難。”

據(jù)了解，目前中國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證許可、通過海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。

不過，令人欣慰的是，中國(guó)政府已要求將新能源審批權(quán)下放給地方，這或許將加快審批速度。

產(chǎn)業(yè)或蹈光伏“覆轍”

盡管中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年風(fēng)電增量位居全球第一，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，但風(fēng)電產(chǎn)能過剩也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

據(jù)了解，2010年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量1800萬千瓦，2011年1700萬千瓦，2012年1200萬千瓦，一條陡峭的“下降曲線”顯示出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在遭遇“寒流”。而產(chǎn)能過剩也是不爭(zhēng)的事實(shí)：2012年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬千瓦，但產(chǎn)能卻達(dá)到了3000萬千瓦。于是業(yè)內(nèi)外有人憂心忡忡：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

對(duì)此，與會(huì)專家指出，應(yīng)該以“兩分法”來看待中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩是客觀的，但出路不會(huì)像光伏那樣“悲壯”。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)施鵬飛認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是無疑的，但更嚴(yán)重的是風(fēng)能市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，現(xiàn)在的企業(yè)和部門都只顧眼前利益，他們看重的是自己任內(nèi)的“成績(jī)”，所以當(dāng)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈時(shí)，一些劣質(zhì)的風(fēng)能設(shè)備通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入市場(chǎng)，為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)種下了“禍根”。

而在上海電氣風(fēng)能有限公司副總經(jīng)理劉琦看來，現(xiàn)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是全面虧損，做得越多虧得越大。“如果這種狀況持續(xù)下去的話，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)崩潰。”

對(duì)于目前風(fēng)電陷入的困境，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)通過加速修建電網(wǎng)，讓風(fēng)電進(jìn)入需求旺盛的地區(qū)，并盡快落實(shí)對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼等支持政策，讓企業(yè)能夠生成更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，真正形成新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

不過，上海電氣風(fēng)能有限公司總經(jīng)理金孝龍對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并不“悲觀”。他認(rèn)為理由有三：第一，光伏產(chǎn)業(yè)目前主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，而我國(guó)對(duì)風(fēng)能的內(nèi)需很強(qiáng)；第二，近年來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)“優(yōu)勝劣汰”正在形成，一批質(zhì)量低劣的廠家逐步出局，風(fēng)電企業(yè)已從過去的80多家減少到30家左右，無論是整機(jī)廠還是零部件供應(yīng)商都面臨著整合；第三，風(fēng)電投資不像光伏那樣需要引進(jìn)整條生產(chǎn)線，它屬于“訂單經(jīng)濟(jì)”，整機(jī)都是由齒輪箱、電機(jī)和葉片組成，所以“門檻”不高，而除了廠房其他投資都不大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)造成大規(guī)模的積壓，廠家“另謀出路”轉(zhuǎn)型便利。