6月25日，國家能源局對外宣布，16日上午，該局在北京召開分布式光伏發電工作會，研究布置分布式光伏發電示范區項目工作方案和具體措施。會議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區需在7月底前啟動項目建設。此外，各地分布式光伏發電規模化示范區選擇1~2個條件好的國家級經濟開發區或工業園區實施，主要采用“自發自用”模式運營，補貼資金需求低于0.45元/千瓦時。

補貼無特殊照顧，示范區意義何在?

示范區內光伏度電補貼不超過0.45元/千萬時，這與中國即將出臺的分布式補貼無大差距。分布式發電中自發自用部分電量電價補貼為0.35元/度，甚至有可能提至0.4-0.6元/度。國家一方面大力支持光伏分布式發電，另一方面卻又設立示范區，這本身就是矛盾的。

分布式光伏政策出臺后，項目建設地不管是否屬于示范區域都可以申請國家補貼;如果政策尚不能普及化，設立示范區域是必要的，但政策是面向全國范圍的，還設立分布式發電示范區域，又享受幾乎同等的補貼待遇，只能說明中國光伏發展仍處于混亂狀態，政府無法全面救助行業，政策刺激效果必然有限。

光伏政策與實際應用勢必會存在以下幾個矛盾之處：

一、國家層面的分布式光伏發電政策并不能激勵企業裝機熱情，還需在國家政策的大框架下，通過各省設立示范區域去完成國家既定的分布式裝機目標。示范區用電量相對固定，對光伏項目來講，其收益率更為可靠，也更具說服力。同時，納入示范項目的企業也有可能最先拿到補貼。

筆者認為，示范區設立的尷尬之處在于凸顯出分布式光伏補貼是偏低的。如果政策制定不是偏低，很多分布式光伏項目會在下半年大量出現，無需建在示范區域。

二、示范區的設立再次表明，中國光伏市場裝機量不會無限增長，仍控制在國家政策范圍內，按照既定目標進行，這與市場對分布式發電的大量普及也存在巨大落差。市場普遍認為，中國光伏分布式政策出臺后，會極大拉升光伏產品的需求量，市場化將逐步占主導地位。事實證明，國家仍然在規劃光伏，根據補貼情況規劃年度裝機量，不會允許光伏在0.45元/度的補貼下無限上漲。

補貼花樣越多，越容易滋生腐敗，國家也不利于統一監控

“金太陽”補貼項目騙補嚴重，準確的講，不是企業太聰明，是政府太腐敗，國家監控人員在每一個環節都沒能抵住企業誘惑，讓電站補貼大量流失。而補貼花樣越多，所涉及的國家部委就越多，資金應用被分散化，政府更沒有能力去阻止隱性的腐敗。

“金太陽”政策可能落幕，“金屋頂”政策或發威，這就是國家光伏政策的敗筆之處。應用形式稍微有點變化，就會出現一個新政策，也仍延續了事前補貼的陋習。2013年初，新一期“金屋頂”項目落定，項目總數為126個，安裝容量達到321.6MW，補助資金總額18.23億元，補助金額按照項目不同在7.50-9.00元/W之間。截至目前，金屋頂政策呼聲較高，還可能延續下去。

“金屋頂”是“金太陽”的一個翻版應用形式，只要是采用事前補貼，至少在中國就不會杜絕腐敗現象。筆者大力反對這項應用花哨的補貼方式，并非是因為腐敗問題滋生，而是不適合目前光伏發電的經濟性和實用性。

中國目前只適合低級的光伏應用形式，金屋頂、光伏農業大棚、BIPV等是光伏電站的高級版，暫時不應投入過多精力，光伏政策需集中一點，光伏建設形勢花樣繁多，大量資金還會被浪費。

現在，傳統光伏電站具備經濟性，金屋頂和BIPV就更難具備經濟性可言了。只有傳統發電有了競爭了，整個光伏行業才可以研發或發展附件產業，比如建造發電與房頂或墻壁公用的建筑材料等。但有一點是肯定的，若普通的分布式發電無法大量普及，上述所有應用方式都將無法普及開來。

什么樣的補貼方式適合中國?

中國政府應該用一定的補貼盡可能的啟動更多的市場，這種補貼的原則肯定是先補分布式和大型地面電站，因為政策下調后，國家對這方面的補貼少了很多，據專家估計，若分布式發電補貼定為0.35元/度，中國用20億元人民幣就可以啟動5GW的市場，這比以前中國用200億元補貼3~4GW的金太陽項目劃算的多。

光伏啟動方式應當是先易后難，先集中精力發展傳統的地面和屋頂光伏電站，促進其市場化早日到來。然后，市場才能發揮優勢，創造性的利用光伏發電，去逐漸摸索農業大棚、BIPV等更加高級的應用方式。

中國對光伏行業的補貼其實非常龐大，只不過政從多出，財政部、住房建設部、農業部都拿出補貼來促進光伏應用，這與光伏行業的現狀完全相悖，也浪費了大量國家財政撥款。

光伏政策的刺激作用只會在短期內有效，而且，政策處于橫向階段，形式雷同，未在某一點上集中發力，令人痛心。