簡政放權加強監(jiān)管

——國家能源局有關負責人解讀能源局“三定”方案

國務院日前批準《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》。國家能源局有關負責人27日就能源局“三定”方案接受新華社記者采訪。

問：國家能源局“三定”方案中，機構和職能設置總體考慮是什么?

答：根據《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》，重新組建國家能源局。新組建的國家能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責是擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。

在機構和職能設置上，一是把握政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發(fā)揮中央和地方積極性;二是加強和改善能源領域宏觀管理，減少微觀事務管理，通過取消、下放部分審批事項，減少能源事項管理節(jié)點，節(jié)省政府資源，減輕企業(yè)負擔;三是加快完善配套制度，建立健全能源行業(yè)監(jiān)管機構和事后監(jiān)督機制，發(fā)揮行業(yè)組織自律管理作用，避免因取消事前審批而引起市場無序和安全隱患。

問：請介紹國家能源局“三定”工作中，轉變職能、簡政放權有關情況。

答：新“三定”中，在整合原國家能源局和原電監(jiān)會職能基礎上，重點強調職能轉變，明確取消8項職責：1、取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批;2、取消電力市場份額核定;3、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批;4、取消水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收;5、取消發(fā)電廠整體安全性評價審批;6、取消電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批;7、取消電力安全生產標準化達標評級審批;8、取消電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網絡與信息安全應急預案審批。

其中，兩項已在《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中明確，新取消的6項是近期能源領域又一次簡政放權。

問：為何取消前三項職責?

答：《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定。

關于取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批職責，一方面隨著社會主義市場經濟體制深入發(fā)展，市場體系不斷健全，企業(yè)投資主體地位逐步確立，編制企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃更多是企業(yè)自身需要;另一方面在能源領域，以國家級能源總體規(guī)劃、地方能源規(guī)劃和能源行業(yè)專項規(guī)劃組成的能源規(guī)劃體系逐步完善，加上對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，可以有效指導和規(guī)范企業(yè)投資行為，實現(xiàn)能源生產的總體布局設想。因此，以審批企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃來限制企業(yè)投資的方式與目前市場經濟條件和政府管理方式已不相適應，應予取消。

關于取消電力市場份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點等審批職責，可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，保障和落實企業(yè)自主經營權利，推進電力市場化改革，更好釋放改革紅利，增強經濟發(fā)展內生動力。

問：后五項職責將由哪些安全責任主體繼續(xù)開展?能源局怎樣加強后續(xù)監(jiān)管?

答：這五項職責涉及電力企業(yè)安全生產和安全監(jiān)管工作。在過去一個時期內，這五項職責是電力安全生產和監(jiān)督管理的有效手段，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和水電站大壩運行安全發(fā)揮重要作用。隨著國家安全生產法律法規(guī)逐步完善，企業(yè)主體責任得到有效落實。這五項工作的相關工作規(guī)范、標準已較完備，電力企業(yè)已建立相應的組織體系和工作機制，可以由企業(yè)或中介機構自主開展這些工作，取消審批和驗收后不影響這些工作正常開展。取消審批和驗收職責后，涉及4、5、6、8項職責的相關工作可以由企業(yè)自行開展，涉及第7項職責的相關工作按規(guī)定由中介機構進行現(xiàn)場評審。

國家能源局今后將把工作重點放在職責取消后的后續(xù)監(jiān)管上，立即開展對現(xiàn)有電力安全監(jiān)管規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的清理、修訂和制定工作，保證職能轉變后法規(guī)制度無縫對接;建立標準明確、程序嚴密、責權分明的監(jiān)管體系，通過安全生產專項督查、隱患排查治理等手段，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，解決安全生產中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，保持電力安全生產持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

問：取消這些職責后，國家能源局將如何加強能源監(jiān)督管理?

答：新組建的國家能源局成立后，將豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式，加強能源市場監(jiān)管，保障能源項目有序建設。強化國家能源局發(fā)展規(guī)劃制訂、經濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事務統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調等職能，以能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、產業(yè)政策等為抓手，完善宏觀調控體系，重點加強能源規(guī)劃的實施與監(jiān)督，提高能源規(guī)劃權威性和有效性。同時做好產業(yè)引導、合理控制能源消費總量、優(yōu)化能源布局結構、提高能源利用效率等工作，加強電力安全監(jiān)管，培育改善市場環(huán)境，維護市場秩序公平公正。