自2005年10月國家發改委等部門選擇13個不同類型的產業園區作為循環經濟試點以來，各地積極響應、爭相創建。到2012年底，全國已有國家級循環經濟試點園區（含園區循環化改造）83個。這些試點園區的探索對推進綠色發展、循環發展和低碳發展起了重要的促進作用。但是，我們在近期的調研中也發現，現行電力體制不利于循環經濟園區的發展，迫切需要采取對策加以破解。

電力企業在循環經濟園區中的地位十分重要

作為電力用戶而言，眾多企業集聚于園區客觀上形成集中的電力需求；一定規模以上的工業園區，則需要建設電廠以平衡自身的電力需求。

由于電廠在發電的同時產生大量熱能和可以利用的廢物，因而在循環經濟園區中居于核心位置。或者說，圍繞電廠進行循環經濟產業鏈的設計是較為常見的做法。世界上具有典范意義的丹麥卡倫堡生態工業園，燃煤電廠就居于核心地位，對循環經濟產業鏈的形成和延伸起到了關鍵作用。類似的成功案例國內也有許多。如天津北疆發電廠形成了“發電—海水淡化—濃海水制鹽—廢物資源化利用”產業鏈。廣東銀州湖紙業循環經濟園區，以電廠為龍頭進行企業配套，形成了電、熱、冷聯產、水的分級利用和集中處理、以及廢紙和造紙污泥綜合利用等多條產業鏈，產生了較好的經濟效益和環境效益。

現行電力體制制約了循環經濟園區集聚效益的發揮

雖然電力企業在工業園區的地位重要，但我國現行電力體制不利于電力企業在循環經濟園區中發揮應有作用。主要有以下突出問題：

一是強制并網增加損耗、拉高電價。我國《電力法》規定：“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”。據此，工業園內的電廠不能向電力用戶直接供電，而必須先并入國家電網或南方電網，并網因電壓升降次數多和輸配電增加損耗。如廣東銀州湖紙業循環經濟試點園區的仁科電力集團發電電壓1．5萬伏，升到220萬伏上網，再分級降到380伏供電機使用。電壓升降勢必增加損耗。輸配電線損約占工業用電量的10％，是2009年廣東省“工業節能院士專家咨詢調研活動”的研究結果。“十二五”能源規劃中的數字顯示，2010年全電網綜合線損率為6．5％。電壓升降轉換和輸配電損耗都將進入成本，拉高電價。

二是自備電廠的大量存在，增加了節能減排的難度。電網電價較高和全國性“電荒”催生了企業自備電廠的快速發展，特別是高耗能企業優先選擇建自備電廠，這樣既可以降低生產成本又符合國家政策。然而，由于裝機容量小，技術較落后，以及檢修停電時需要大電網供電等原因，自備電廠雖然可以降低部分企業生產成本，但也導致電網電源結構不合理、能耗高、污染重，加大了節能減排的規模不經濟，畢竟在單機組上建脫硫、脫硝和除塵裝置需要分別投資。

對循環經濟園區發展分布式能源系統的思考與建議

我國仍處于工業化和城市化快速發展階段，對鋼鐵、建材、化工等產品的市場需求居高不下，且必須主要依靠國內生產。這類企業如果不進入園區，存在節能減排難度大和污染治理的規模不經濟等問題；如進入園區又因現行電力體制的影響而難以發揮應有作用。

循環經濟園區發展分布式能源系統的依據

我國一些地區已啟動供電方式改革的試點，如吉林、四川等地于2004年就進行小規模大用戶直購電試點。2009年，電監會發出電監市場20號文，決定進一步規范和推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作。2012年，電監會《關于江蘇省開展電力直接交易試點的通知》，事實上同意一個區域內的電力用戶和發電企業構建相對獨立的電力體系。所有這些，為循環經濟園區發展分布式能源提供了政策依據和借鑒經驗。

國務院批準發布的《能源發展“十二五”規劃》，專門列出“推動能源供應方式變革”一節，并要求營造有利于分布式能源發展的體制政策環境。即循環經濟園區發展分布式能源，符合這一大政方針。

循環經濟園區發展分布式能源的必要性

首先，循環經濟園區是相對集中的用電負荷中心，可以統籌傳統能源、新能源和可再生能源的綜合利用，在運行中可以按照“自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進”的原則，實現分布式能源與集中供能系統協調發展。

其次，按分布式能源思路構建循環經濟園區的供電方式，可以減少電壓升降過程和輸配電損耗，提高能源利用效率，減少二氧化硫和二氧化碳排放。

再次，有利于降低企業生產成本，吸引同類生產企業或相關企業進入園區構建產業鏈，形成廢物資源化利用和集中治理的規模效益。

最后，有利于減輕電網事故的沖擊程度。2000年北美大停電和2012年印度大停電，影響面均十分巨大，印度還觸發大企業建自備電廠熱潮。相反，日本由于發展分布式能源，2012年福島核電站事故的沖擊較為有限。

循環經濟園區分布式能源的準入條件和推進思路

發展循環經濟園區分布式能源應設“門檻”，除園區應達到較大經濟規模和用電負荷外，如采用化石燃料的分布式能源應設能效標準：系統總熱效率和熱電比不應小于70％；限制或禁止采用小煤電、柴油發電等污染大、技術工藝落后的機組，以避免具有自然壟斷性質的電網碎片化。

可按存量優化和增量準入的原則，循序漸進地加以推進：循環經濟園區已有電廠從建配電網向用戶直接供電、減少電壓升降過程和輸配損耗入手，優化電力資源配置；對新建機組（無論是新能源還是化石能源）均須達到相關標準，以統籌傳統能源、新能源和可再生能源的綜合利用和協調發展。