從20億元到100億元，再到200億元，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金缺口不斷擴(kuò)大。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時(shí)上調(diào)到1分6厘/千瓦時(shí)，這意味著每年至少可實(shí)際征收400億元左右的資金。目前該方案已上報(bào)，如果順利最快可能在7月前后出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，將補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模直接掛鉤，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分。其中，電價(jià)附加收入占到絕大份額，也是目前對(duì)可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。電價(jià)附加從2006年開始征收，最初是2厘/千瓦時(shí)，2009年11月提高至4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)并一直延續(xù)至今。

但這筆資金從2009年開始就一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國可再生能源電價(jià)附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元，2012年更是增至200億元左右。

“按8厘/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，理論上每年應(yīng)收電價(jià)附加約400億元，但由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范，發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元，而且其中約180億元用于風(fēng)電補(bǔ)貼，而用于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴(yán)重不足。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

在這種情況下，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上行政流程繁復(fù)，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來越長。按照可再生能源法和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，推遲一年能拿到補(bǔ)貼已算“及時(shí)”，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”。

“截至今年3月底，全國大概有300億元的補(bǔ)貼資金沒有發(fā)到企業(yè)，其中200億元是流轉(zhuǎn)原因，100億元是缺口。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕介紹說。

隨著可再生能源加速發(fā)展，這一問題將愈加嚴(yán)重。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出，按照已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前8厘/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億元左右，仍有500多億元的資金缺口。

據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部門從去年年初就對(duì)全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，以尋求解決資金缺口的方案。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也再次明確，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

“光伏上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)將涉及資金籌備問題，要么是提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，要么是由國家財(cái)政撥付，但財(cái)政部不可能每年都貼大量的資金，因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調(diào)電價(jià)附加。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長趙玉文對(duì)記者表示，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼新政將在7月前后出臺(tái)，電價(jià)附加上調(diào)也應(yīng)該會(huì)盡快落實(shí)。

“經(jīng)過幾輪討論后，日前提交了一個(gè)電價(jià)附加調(diào)整的方案，提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，各相關(guān)部委都表示支持和同意。”一位參與方案制定的人士透露說。不過他同時(shí)表示，在政策未正式公布前，可能還有變數(shù)。

2012年全社會(huì)用電量49591億千瓦時(shí)，以此估算，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)如果上調(diào)到每千瓦時(shí)1分6厘錢，每年可實(shí)際征收近400億元。趙玉文認(rèn)為，這將滿足光伏發(fā)電發(fā)展的需要。補(bǔ)貼能及時(shí)到位的話，投資人有利可圖，發(fā)展光伏電站的積極性會(huì)大增，國內(nèi)光伏市場也會(huì)盡快打開。

歐陽昌裕表示，在擴(kuò)大基金規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。建議財(cái)政部門牽頭提出國家中長期財(cái)政補(bǔ)貼總量規(guī)劃，納入國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將財(cái)政補(bǔ)貼與規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)直接掛鉤。此外，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，特別是明確各流程節(jié)點(diǎn)的時(shí)限要求。

對(duì)此，范必建議，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，建立每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。（記者　王璐）