6月4日,歐盟委員會決定,從6月6日到8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅,此后4個月稅率將升至47.6%。

目前正處于60天低稅率“窗口期”,不管最終磋商結(jié)果如何,我國光伏企業(yè)愈來愈認識到,僅靠低成本、低價競爭的時代已經(jīng)過去,未來國際市場開拓應(yīng)著眼于核心技術(shù)的開發(fā)上。

山東光伏出口坐上過山車

“現(xiàn)在加收11.8%的反傾銷稅,我們的光伏電池片價格已超過韓國、臺灣地區(qū),跟歐美差不多了。如果稅率提到47.6%,那連一塊電池片也賣不動了。”6月6日,山東力諾太陽能電力集團營銷總監(jiān)劉建力表示,去年美國“雙反”對我國光伏行業(yè)造成較大沖擊,歐盟作為中國最大光伏海外市場,這次征收反傾銷稅無異于雪上加霜,幾乎是致命的打擊。

據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計,2012年我省企業(yè)向歐盟出口光伏產(chǎn)品4.3億美元,其中東營光伏這家企業(yè)出口最多,達2億余美元。

“從國家層面看,4.3億美元只是全國光伏出口歐盟204億美元的零頭,占比僅為2.1%。而就全省外貿(mào)出口來看,去年我省出口總額為1168.1億美元,光伏產(chǎn)品所占比重微乎其微,因此對我省外貿(mào)總體影響不會太大。但就產(chǎn)業(yè)來說,由于我省光伏產(chǎn)品80%至90%的銷售依賴海外市場,其中60%至70%銷往歐盟國家。歐盟征收反傾銷稅后,勢必讓山東出口企業(yè)的日子更為難過。”省商務(wù)廳進出口公平貿(mào)易處處長尹平判斷說。

記者了解到,近年來我省光伏太陽能產(chǎn)業(yè)通過引進外資和自主投資,在晶硅電池、薄膜電池、太陽能組件等領(lǐng)域新上了一批項目,形成了以東營光伏、力諾光伏、皇明太陽能、孚日光伏等骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。不過,在此次全國143家應(yīng)訴的光伏企業(yè)中,由于我省單個企業(yè)產(chǎn)能都不足10億美元,沒有一家進入歐盟反傾銷的調(diào)查名單。

“在‘十一五’中期,南方很多制造光伏的大企業(yè)已經(jīng)在海外上市,而我省的光伏產(chǎn)業(yè)才剛剛起步,尚未形成規(guī)模。”據(jù)省商務(wù)廳科技處處長許冰波介紹,我省對光伏產(chǎn)品出口進行專項統(tǒng)計是從2010年才開始的,2010年出口6億多美元；在2011年達到頂峰,達8億多美元,出口企業(yè)有20多家；2012年受美國“雙反”影響,銳減到了4億多美元；今年延續(xù)頹勢,出口企業(yè)不足10家,1至4月份為6200多萬美元,比去年同期減少58%；現(xiàn)在又逢歐盟反傾銷,業(yè)內(nèi)估計整個行業(yè)在經(jīng)過洗牌后,2014年將跌至谷底。

“從出口的軌跡上就能清晰地看到,我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短短數(shù)年間經(jīng)歷了過山車式的大起大落,目前面臨困難的局面。”許冰波說。

“兩頭在外”受制于人

許冰波說:“我們的光伏產(chǎn)業(yè)是典型的‘兩頭在外’,一個是原材料和加工設(shè)備在外,另一個市場在外,而我們的光伏產(chǎn)業(yè)集中在中下游。因此,只要海外市場一有風(fēng)吹草動,我們的企業(yè)就會頭疼腦熱。”

山東社科院國際經(jīng)濟研究所副所長顧春太說,光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被我國多地政府看重,大力支持,因而獲得了快速發(fā)展。但光伏產(chǎn)品價格相對較高,是需要建立在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)之上的。隨著光伏產(chǎn)業(yè)在各地一哄而起,產(chǎn)能過剩成為必然結(jié)局。在這種條件下,只能依賴出口。但我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不高,產(chǎn)品附加值較低,依靠價格競爭漸成常態(tài),最終導(dǎo)致了歐盟的報復(fù)。

不過,在山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際貿(mào)易研究所所長范愛軍看來,低價競爭并不一定就是傾銷,歧視性的替代國制度使得中國企業(yè)深受其害。中國的市場經(jīng)濟國家地位和相應(yīng)待遇一直沒被歐盟承認,遇到類似的傾銷問題他們就找替代國對照價格的合理性。歐盟在本案的初裁中就以印度作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。

兩位專家都認為,這次與歐盟反傾銷的斗爭事關(guān)重要,如果應(yīng)對不力,我們不僅在歐洲損失市場,其他國家也會相繼提出調(diào)查,印度光伏電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書。

拉美市場或現(xiàn)商機

其實對于此次歐盟反傾銷,國內(nèi)早有預(yù)期。去年6月,省商務(wù)廳就組織山東光伏企業(yè)參加了由國家商務(wù)部組織的預(yù)警會,并及時在網(wǎng)上發(fā)布信息,通報情況。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,因為國內(nèi)光伏產(chǎn)品幾乎是成本價出口,依靠17%的出口退稅盈利,現(xiàn)在歐盟11.8%的臨時稅率對中國企業(yè)仍留有余地,如果提高到20%以上就無法承受了。

許冰波認為,光伏企業(yè)要積極開發(fā)國內(nèi)市場的潛力。光伏發(fā)電的最大意義在于節(jié)能,減少對傳統(tǒng)能源的依賴和消耗,需要政府的引導(dǎo)和支持,出臺配套措施,鼓勵大型醫(yī)院、學(xué)校、商場等使用光伏產(chǎn)品。

另外,范愛軍表示,未來的國際市場開拓應(yīng)著眼于核心技術(shù)的開發(fā)上。一個國家和一個企業(yè)如果掌握了該產(chǎn)品的核心技術(shù),不僅是會提高競爭能力,而且會在貿(mào)易爭端的談判中更具有話語權(quán)和主動性。

許冰波告訴記者,省商務(wù)廳已著手組織省內(nèi)光伏企業(yè)到巴西參加7月舉行的國際太陽能展會,以尋找開拓拉美市場的商機。