去年十八大以來，建設(shè)美麗中國被提高到國家戰(zhàn)略高度，節(jié)能減排話題的探討隨之再次升溫。從節(jié)能減排寫進國家“十一五”規(guī)劃到前不久環(huán)保部公布2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，盡管節(jié)能減排在我國取得巨大進展，但仍然任務(wù)艱巨。

5月19日，中國能源研究會節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會在北京組織召開了“開展低碳節(jié)能為整治環(huán)境作貢獻”政策與技術(shù)研討會。二十余位專家學(xué)者共聚一堂，圍繞能源低碳利用主題展開了廣泛討論。

下面我們根據(jù)研討會專家互動內(nèi)容和節(jié)能減排的背景，梳理出節(jié)能減排目標從國際共識轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)政策目標的脈絡(luò)。

一、節(jié)能減排從科學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)域，并形成國際共識

19世紀中后期，應(yīng)對氣候變化只是當時少數(shù)科學(xué)家出于個人興趣的研究課題，諸如英國物理學(xué)家廷德爾(Tyndall·John)研究氣候問題是因為中年時登阿爾卑斯山被看到的冰川壯麗景象所迷。而且那個時代的氣候研究不是出于防止氣候變暖，而是擔(dān)心結(jié)束恐龍時代的地球冰川世紀再次到來，意外發(fā)現(xiàn)了二氧化碳的溫室效應(yīng)。

直到19世紀末，有科學(xué)家提出溫室氣體可能會影響溫度，但是大氣中二氧化碳增加的可能性卻因為相信海洋會吸收大部分增加的含量而沒有受到關(guān)注。這時科學(xué)界普遍認為，理論上大氣中二氧化碳的含量會因為煤等化石燃料的燃燒出現(xiàn)全球尺度的變化，但因為人類工業(yè)增加的二氧化碳到底是累積在地球大氣中還是被海洋和陸地植被所吸收則并不確定。

到20世紀50年代末，科學(xué)界才有實證數(shù)據(jù)證明大氣中二氧化碳含量不斷上升，這位科學(xué)家叫查里斯·大衛(wèi)·基林(charles David Keeling)，他根據(jù)在美國夏威夷島一個大氣二氧化碳含量監(jiān)測點的數(shù)據(jù)繪制出了著名的“基林曲線”，那條不斷上升的曲線成為了20世紀的氣候變化的標志圖。他本人則被認為是現(xiàn)代氣候變化的先驅(qū)。

沒過多久，他的研究小組的工作很快得到了來自世界各地類似觀測的呼應(yīng)，從而得到了全球二氧化碳分布和變化的圖象。

再后來，這個氣候領(lǐng)域的問題轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域。生于1948年的美國政治家戈爾(Albert Arnold Gore Jr.)是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)向的主要推動者之一。其政治角色為多數(shù)人熟知：1992年他作為比爾·克林頓的競選伙伴再次參選，成功當選副總統(tǒng);在2000年競選美國總統(tǒng)，但是以微弱劣勢輸給了喬治·布什。實際上，他同時是一位堅定的環(huán)保主義者，環(huán)保是其政治演講中的一個主題，在白宮任職期間，還積極推動克林頓簽署了《京都議定書》。

《京都議定書》是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效，發(fā)達國家從這一年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。我國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準了《京都議定書》。2004年11月5日，時任俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。

在此之前，減排目標曾被以為是發(fā)達國家限制發(fā)展中國家能源使用、遏制經(jīng)濟發(fā)展的陰謀，即使發(fā)達國家內(nèi)部，也擔(dān)心經(jīng)濟發(fā)展受限制。《京都議定書》簽署時，時任得克薩斯州州長的喬治·布什就抨擊，履行京都議定書有可能會大幅降低美國GDP增長。他擔(dān)任美國總統(tǒng)的2001年，美國退出了該協(xié)議。

據(jù)當時的報道，歐盟對美國的決定表示嚴重不滿。日本政府發(fā)表聲明，要求美國重新考慮退出《京都議定書》的決定。時任澳大利亞環(huán)境部長的希爾認為，美國作為世界最大的能源消費國，有責(zé)任減少溫室氣體的排放，否則《京都議定書》就無法實施。

21世紀這些年來，全球經(jīng)歷了多次颶風(fēng)等極端氣象災(zāi)害，美國也頻繁 遭極端天氣襲擊。更多更令人信服的證據(jù)出現(xiàn)，讓減排在政治領(lǐng)域逐漸形成國際共識。

2009年9月22日，時任國家主席胡錦濤在紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上講到，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》已成為各方公認的應(yīng)對氣候變化主渠道，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已成為各方加強合作的基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展道路、實現(xiàn)人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標。

聯(lián)合國世界氣象組織在2012年報告中也稱，2011年地球大氣的二氧化碳含量創(chuàng)下新高，達到390.9ppm(ppm表示百萬分之一)。這一數(shù)字相對于1750年的水平增加了40%，也就是在那時候，人類才開始大規(guī)模燃燒化石燃料。

世界銀行2012年也在一份報告中稱，如果不能顯著削減排放量，地球的平均氣溫最早在2060年就可能上升4攝氏度。報告中還強調(diào)了這一升溫對人類健康與安全產(chǎn)生的嚴重后果，包括海平面上升、熱浪和其他極端氣候事件。

二、承擔(dān)起“共同但有區(qū)別的”責(zé)任，我國節(jié)能減排“十二五”目標的考核即將到來

2006年3月14日，在十屆全國人大四次會議上表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。節(jié)能減排作為約束性指標首次寫入其中，要求單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。

2007年6月，為切實加強對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了以時任總理溫家寶為組長、以多位部長和國家相關(guān)局局長為成員的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相比而言，1990年的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組設(shè)在國務(wù)院環(huán)境保護委員會下面，由當時的國務(wù)委員宋健擔(dān)任組長;2003年10月，由當時的國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱擔(dān)任新一屆國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組組長。這從機構(gòu)設(shè)置上提高了節(jié)能減排的高度和協(xié)調(diào)性。

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